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“土十条”正式出台 筑牢土壤环境宁静基础
宣布时间：2016-06-08
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浏览量：9950
近年来，因土壤污染影响农产物质量和人居环境宁静事件时有发生，土壤污染问题成为社会关注的热点 。党中央、国务院高度重视土壤环境�；な虑� 。经过50次易稿，如今《土十条》终于出台，为土壤环境宁静筑牢基础 。
一、出台配景
近年来，各地域、各部门积极接纳措施，在土壤污染防治方面进行探索和实践，取得一定成效 。但由于我国经济生长方式总体粗放，工业结构和结构仍不尽合理，污染物排放总量较高，土壤作为大部门污染物的最终受体，其环境质量受到显著影响 。土壤污染状况视察结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部门地域土壤污染较重 。
一是土壤环境总体状况堪忧 。我国土壤总的点位超标率为16.1% 。污染类型以无机污染为主，有机污染次之，复合型污染比重较� �；在差异土地利用类型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%、11.4% 。
二是局部地域土壤污染较重 。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部门区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地域土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量漫衍泛起从西北到东南、从东北到西南偏向逐渐升高的态势 。工矿企业及其周边土壤环境问题突出，抽样显示，污染企业及其周边点位超标率为36.3%、工业废弃地为34.9%、工业园区为29.4% 。
三是土壤环境压力连续加大 。近年来，因土壤污染影响农产物质量和人居环境宁静事件时有发生，土壤污染问题成为社会关注的热点 。这些问题的发生，有历史积累形成的，也有环境本底高的因素，但主要原因还是恒久以来经济生长方式粗放、污染物排放远远凌驾环境容量 。同时，存在污染底数不清、执法尺度缺失、防治体系不健全、科技支撑不够、资金投入不足、各方认识不统一等问题，影响了土壤污染防治事情的开展 。
党中央、国务院高度重视土壤环境�；な虑� 。习近平总书记强调，环境�；な鹿毓疑ご缶�，事关人民群众生发生活，事关中华民族未来生存环境；生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板；扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要事情；要强化大气、水、土壤等污染防治，加快土壤重金属污染区治理 。李克强总理指出，良好生态环境是提升人民生活质量的重要内容，也是全面建成小康社会的应有之义，要坚决向污染宣战并铁腕治理，以改善大气、水、土壤环境为重点，对生态环境领域存在的突出问题彻底整改，实施土壤修复工程，加强污染治理和生态�；�，严格环境风险管控，同时统筹掌握好生长与�；さ墓叵�，下决心走出一条经济生长与环境改善双赢之路 。
凭据党中央、国务院决策部署，环境�；げ炕嵬じ镄挛⒖萍疾俊⒐ひ岛托畔⒒俊⒉普俊⒐磷试床俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺俊⑴┮挡俊⒅始熳芫帧⒘忠稻帧⒎ㄖ瓢斓炔棵藕偷ピ�，体例了《土壤污染防治行动计划》（以下称《土十条》） 。
二、体例过程
针对土壤污染防治事情面临的严峻形势，在国务院领导同志亲自主持下，凭据科学管用、积极稳妥、有力有序、革新创新的要求，深入各地开展调研，组织多次专题研讨，充实吸收国内外成熟经验和做法，重复讨论研究目标可达性、资金筹措、经济影响、政策措施等内容，并与《国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要》、《生态文明体制革新总体方案》及系列配套文件、《关于加快推进生态文明建设的意见》等进行充实衔接 。起草事情自2013年5月起，主要经历了准备、体例、征求意见和报批4个阶段，先后5次征求中央及国务院有关部门和单元意见，3次征求各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾饧�，50易其稿 。2016年4月27日，国务院第131次常务会议讨论并原则通过了《土十条》 。2016年5月19日，中央政治局常务委员会会议审议并原则通过了《土十条》 。凭据会议精神和领导同志重要指示要求，《土十条》作了进一步修改完善 。2016年5月31日，国务院正式向社会果然《土十条》全文 。
三、重大意义
土壤是生命之基、万物之母 。土壤和空气、水一样，是组成生态系统的基本要素，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会生长不行或缺的名贵自然资源 。加强土壤污染防治，事关广大人民群众身体健康，事关经济社会可连续生长，事关生态文明建设和中华民族永续生长 。制定实施《土十条》是党中央、国务院推进生态文明建设，坚决向污染宣战的一项重放肆措，是系统开展污染治理的重要战略部署，对确保生态环境质量得到改善、种种自然生态系统宁静稳定具有积极作用 。
� 。ㄒ唬┘峋鱿蛭廴拘健⒔ㄉ杳览鲋泄挠τ兄� 。党的十八大提出中国特色社会主义事业“五位一体”的总体结构，努力建设美丽中国，实现中华民族永续生长 。《土十条》以改善土壤环境质量为核心，以保障农产物质量和人居环境宁静为出发点，提出到2020年全国土壤污染加重趋势得到开端停止，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境宁静得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控的目标，确定了针对当前土壤污染问题的一系列重放肆措，为实现中华民族伟大再起的中国梦构筑牢固的土壤环境宁静基础 。
� 。ǘ┘岢忠匀宋尽⒏纳泼裆挠辛俅� 。近年来，频繁发生的土壤污染危害事件，主要集中在农产物宁静和人居环境宁静两大方面，造成一定社会影响 。《土十条》紧紧围绕让老黎民“吃得放心、住的放心”这一核心目标，按污染水平将农用地划为优先�；だ唷⒛怖美唷⒀细窆芸乩嗳隼啾�，实施分类管理；对建设用地实施准入管理，分用途明确管理措施，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，加强城乡规划论证和审批管理，逐步实现土尽其用、宁静利用 。
� 。ㄈ┘崾鼗肪车紫摺⒋俳寐躺偷钠惹行枰� 。当前，我国环境污染重、生态受损大、环境风险高的总体态势尚未基础改变，环境承载能力到达或接近上限，生态系统严重退化，环境质量已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约 。同时，人民群众对环境质量改善的期待日益提升，环境�；な虑榛鲇胩粽讲⒋� 。出台《土十条》，明确土壤污染防治总体方略，以土壤环境�；さ贡凭媒峁沟髡�，以土壤污染治理与修复促进环保工业生长，以土壤环境承载优化空间生长结构，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施一带一路、京津冀协同生长、长江经济带等国家重大战略，提供土壤环境宁静保障 。
四、主要内容
结合全面建成小康社会的目标要求，《土十条》确定的事情目标是：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到开端停止，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境宁静得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控 。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境宁静得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控 。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环 。主要指标是：到2020年，受污染耕地宁静利用率到达90%左右，污染地块宁静利用率到达90%以上 。到2030年，受污染耕地宁静利用率到达95%以上，污染地块宁静利用率到达95%以上 。为确保实现上述目标，《土十条》提出了10条35款，共231项具体措施 。除总体要求、事情目标和主要指标外，可分为四个方面 。第一方面措施2条，着眼于摸清情况、建立健全规则尺度体系，夯实两大基� �；第二方面措施2条，突出农用地分类管理、建设用地准入管理两大重点；第三方面措施3条，推进未污染土壤�；ぁ⒖刂莆廴纠丛础⑼寥牢廴局卫碛胄薷慈笕挝�；第四方面措施3条，强化科技支撑、治理体系建设、目标责任考核三大保障 。为了便于贯彻落实，每项事情都明确了牵头单元和加入部门 。
第一条，开展土壤污染视察，掌握土壤环境质量状况 。2018和2020年底前，分别查明农用地和重点行业企业用地污染漫衍及其环境风险 。建立土壤环境质量状况定期视察制度 。提高信息化管理水平，建设土壤环境质量监测网络，到2020年实现监测点位所有县（市、区）全笼罩 。 第二条，推进土壤污染防治立法，建立健全规则尺度体系 。配合完成土壤污染防治法起草事情 。完善土壤污染防治相关技术尺度和规范 。明确监管重点，以镉、汞、砷、铅、铬等为重点重金属，以多环芳烃、石油烃等为重点有机污染物，以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等为重点行业，以产粮（油）大县、地级以上都市建成区为重点区域 。建立专项环境执法机制，全面强化土壤环境监管 。
第三条，实施农用地分类管理，保障农业生产环境宁静 。按污染水平将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先�；だ�，轻度和中度污染的划为宁静利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别接纳相应管理措施 。到2020年，轻度和中度污染耕地宁静利用面积到达4000万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争到达2000万亩 。
第四条，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险 。建立建设用地视察评估制度，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施 。严格用地准入，将土壤环境质量作为用地和供地等的须要条件，合理确定土地用途，加强都市规划和供地管理 。落实监管责任，实行部门联动 。
第五条，强化未污染土壤�；�，严控新增土壤污染 。严格查处向未利用地非法排污等环境违法行为 。防范建设用地新增污染，对于相关建设项目，在环评中增加土壤污染防治要求 。凭据土壤等环境承载能力，合理确定区域功效定位、空间结构 。
第六条，加强污染源监管，做好土壤污染预防事情 。严控工矿污染，建立重点监管企业名单 。严防矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处置和企业拆除活动污染土壤 � ？刂婆┮滴廴�，加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理 。减少生活污染，做好城乡生活垃圾分类和减量，整治非正规垃圾填埋场，建立乡村保洁制度，强化铅酸蓄电池等含重金属废物的宁静处置 。
第七条，开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量 。凭据“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体 。以影响农产物质量和人居环境宁静的突出土壤污染问题为重点，制定实施治理与修复规划，强化工程监管 。到2020年，受污染耕地治理与修复面积到达1000万亩 。
第八条，加大科技研发力度，推动环境�；すひ瞪� 。整合种种科技资源，加强土壤污染防治基础和应用研究 。加大适用技术推广力度，加快结果转化应用 。推动治理与修复工业生长，放开服务性监测市场，加快完善工业链，形成若干个综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小型企业 。发挥“互联网 ”作用，推进公共创业、万众创新 。(来源：环保部)
一、出台配景
近年来，各地域、各部门积极接纳措施，在土壤污染防治方面进行探索和实践，取得一定成效 。但由于我国经济生长方式总体粗放，工业结构和结构仍不尽合理，污染物排放总量较高，土壤作为大部门污染物的最终受体，其环境质量受到显著影响 。土壤污染状况视察结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部门地域土壤污染较重 。
一是土壤环境总体状况堪忧 。我国土壤总的点位超标率为16.1% 。污染类型以无机污染为主，有机污染次之，复合型污染比重较� �；在差异土地利用类型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%、11.4% 。
二是局部地域土壤污染较重 。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部门区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地域土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量漫衍泛起从西北到东南、从东北到西南偏向逐渐升高的态势 。工矿企业及其周边土壤环境问题突出，抽样显示，污染企业及其周边点位超标率为36.3%、工业废弃地为34.9%、工业园区为29.4% 。
三是土壤环境压力连续加大 。近年来，因土壤污染影响农产物质量和人居环境宁静事件时有发生，土壤污染问题成为社会关注的热点 。这些问题的发生，有历史积累形成的，也有环境本底高的因素，但主要原因还是恒久以来经济生长方式粗放、污染物排放远远凌驾环境容量 。同时，存在污染底数不清、执法尺度缺失、防治体系不健全、科技支撑不够、资金投入不足、各方认识不统一等问题，影响了土壤污染防治事情的开展 。
党中央、国务院高度重视土壤环境�；な虑� 。习近平总书记强调，环境�；な鹿毓疑ご缶�，事关人民群众生发生活，事关中华民族未来生存环境；生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板；扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要事情；要强化大气、水、土壤等污染防治，加快土壤重金属污染区治理 。李克强总理指出，良好生态环境是提升人民生活质量的重要内容，也是全面建成小康社会的应有之义，要坚决向污染宣战并铁腕治理，以改善大气、水、土壤环境为重点，对生态环境领域存在的突出问题彻底整改，实施土壤修复工程，加强污染治理和生态�；�，严格环境风险管控，同时统筹掌握好生长与�；さ墓叵�，下决心走出一条经济生长与环境改善双赢之路 。
凭据党中央、国务院决策部署，环境�；げ炕嵬じ镄挛⒖萍疾俊⒐ひ岛托畔⒒俊⒉普俊⒐磷试床俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺俊⑴┮挡俊⒅始熳芫帧⒘忠稻帧⒎ㄖ瓢斓炔棵藕偷ピ�，体例了《土壤污染防治行动计划》（以下称《土十条》） 。
二、体例过程
针对土壤污染防治事情面临的严峻形势，在国务院领导同志亲自主持下，凭据科学管用、积极稳妥、有力有序、革新创新的要求，深入各地开展调研，组织多次专题研讨，充实吸收国内外成熟经验和做法，重复讨论研究目标可达性、资金筹措、经济影响、政策措施等内容，并与《国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要》、《生态文明体制革新总体方案》及系列配套文件、《关于加快推进生态文明建设的意见》等进行充实衔接 。起草事情自2013年5月起，主要经历了准备、体例、征求意见和报批4个阶段，先后5次征求中央及国务院有关部门和单元意见，3次征求各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾饧�，50易其稿 。2016年4月27日，国务院第131次常务会议讨论并原则通过了《土十条》 。2016年5月19日，中央政治局常务委员会会议审议并原则通过了《土十条》 。凭据会议精神和领导同志重要指示要求，《土十条》作了进一步修改完善 。2016年5月31日，国务院正式向社会果然《土十条》全文 。
三、重大意义
土壤是生命之基、万物之母 。土壤和空气、水一样，是组成生态系统的基本要素，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会生长不行或缺的名贵自然资源 。加强土壤污染防治，事关广大人民群众身体健康，事关经济社会可连续生长，事关生态文明建设和中华民族永续生长 。制定实施《土十条》是党中央、国务院推进生态文明建设，坚决向污染宣战的一项重放肆措，是系统开展污染治理的重要战略部署，对确保生态环境质量得到改善、种种自然生态系统宁静稳定具有积极作用 。
� 。ㄒ唬┘峋鱿蛭廴拘健⒔ㄉ杳览鲋泄挠τ兄� 。党的十八大提出中国特色社会主义事业“五位一体”的总体结构，努力建设美丽中国，实现中华民族永续生长 。《土十条》以改善土壤环境质量为核心，以保障农产物质量和人居环境宁静为出发点，提出到2020年全国土壤污染加重趋势得到开端停止，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境宁静得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控的目标，确定了针对当前土壤污染问题的一系列重放肆措，为实现中华民族伟大再起的中国梦构筑牢固的土壤环境宁静基础 。
� 。ǘ┘岢忠匀宋尽⒏纳泼裆挠辛俅� 。近年来，频繁发生的土壤污染危害事件，主要集中在农产物宁静和人居环境宁静两大方面，造成一定社会影响 。《土十条》紧紧围绕让老黎民“吃得放心、住的放心”这一核心目标，按污染水平将农用地划为优先�；だ唷⒛怖美唷⒀细窆芸乩嗳隼啾�，实施分类管理；对建设用地实施准入管理，分用途明确管理措施，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，加强城乡规划论证和审批管理，逐步实现土尽其用、宁静利用 。
� 。ㄈ┘崾鼗肪车紫摺⒋俳寐躺偷钠惹行枰� 。当前，我国环境污染重、生态受损大、环境风险高的总体态势尚未基础改变，环境承载能力到达或接近上限，生态系统严重退化，环境质量已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约 。同时，人民群众对环境质量改善的期待日益提升，环境�；な虑榛鲇胩粽讲⒋� 。出台《土十条》，明确土壤污染防治总体方略，以土壤环境�；さ贡凭媒峁沟髡�，以土壤污染治理与修复促进环保工业生长，以土壤环境承载优化空间生长结构，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施一带一路、京津冀协同生长、长江经济带等国家重大战略，提供土壤环境宁静保障 。
四、主要内容
结合全面建成小康社会的目标要求，《土十条》确定的事情目标是：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到开端停止，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境宁静得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控 。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境宁静得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控 。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环 。主要指标是：到2020年，受污染耕地宁静利用率到达90%左右，污染地块宁静利用率到达90%以上 。到2030年，受污染耕地宁静利用率到达95%以上，污染地块宁静利用率到达95%以上 。为确保实现上述目标，《土十条》提出了10条35款，共231项具体措施 。除总体要求、事情目标和主要指标外，可分为四个方面 。第一方面措施2条，着眼于摸清情况、建立健全规则尺度体系，夯实两大基� �；第二方面措施2条，突出农用地分类管理、建设用地准入管理两大重点；第三方面措施3条，推进未污染土壤�；ぁ⒖刂莆廴纠丛础⑼寥牢廴局卫碛胄薷慈笕挝�；第四方面措施3条，强化科技支撑、治理体系建设、目标责任考核三大保障 。为了便于贯彻落实，每项事情都明确了牵头单元和加入部门 。
第一条，开展土壤污染视察，掌握土壤环境质量状况 。2018和2020年底前，分别查明农用地和重点行业企业用地污染漫衍及其环境风险 。建立土壤环境质量状况定期视察制度 。提高信息化管理水平，建设土壤环境质量监测网络，到2020年实现监测点位所有县（市、区）全笼罩 。 第二条，推进土壤污染防治立法，建立健全规则尺度体系 。配合完成土壤污染防治法起草事情 。完善土壤污染防治相关技术尺度和规范 。明确监管重点，以镉、汞、砷、铅、铬等为重点重金属，以多环芳烃、石油烃等为重点有机污染物，以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等为重点行业，以产粮（油）大县、地级以上都市建成区为重点区域 。建立专项环境执法机制，全面强化土壤环境监管 。
第三条，实施农用地分类管理，保障农业生产环境宁静 。按污染水平将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先�；だ�，轻度和中度污染的划为宁静利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别接纳相应管理措施 。到2020年，轻度和中度污染耕地宁静利用面积到达4000万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争到达2000万亩 。
第四条，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险 。建立建设用地视察评估制度，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施 。严格用地准入，将土壤环境质量作为用地和供地等的须要条件，合理确定土地用途，加强都市规划和供地管理 。落实监管责任，实行部门联动 。
第五条，强化未污染土壤�；�，严控新增土壤污染 。严格查处向未利用地非法排污等环境违法行为 。防范建设用地新增污染，对于相关建设项目，在环评中增加土壤污染防治要求 。凭据土壤等环境承载能力，合理确定区域功效定位、空间结构 。
第六条，加强污染源监管，做好土壤污染预防事情 。严控工矿污染，建立重点监管企业名单 。严防矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处置和企业拆除活动污染土壤 � ？刂婆┮滴廴�，加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理 。减少生活污染，做好城乡生活垃圾分类和减量，整治非正规垃圾填埋场，建立乡村保洁制度，强化铅酸蓄电池等含重金属废物的宁静处置 。
第七条，开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量 。凭据“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体 。以影响农产物质量和人居环境宁静的突出土壤污染问题为重点，制定实施治理与修复规划，强化工程监管 。到2020年，受污染耕地治理与修复面积到达1000万亩 。
第八条，加大科技研发力度，推动环境�；すひ瞪� 。整合种种科技资源，加强土壤污染防治基础和应用研究 。加大适用技术推广力度，加快结果转化应用 。推动治理与修复工业生长，放开服务性监测市场，加快完善工业链，形成若干个综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小型企业 。发挥“互联网 ”作用，推进公共创业、万众创新 。(来源：环保部)
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