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湖南印发《关于培育环境治理和生态�；な谐≈魈宓氖凳┮饧�
宣布时间：2017-10-18
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【中国环保在线 政策规则】日前 ，湖南省发改委印发了《关于培育环境治理和生态�；な谐≈魈宓氖凳┮饧�。凭据意见 ，湖南省将增强市场供应能力 ，逐步壮大市场主体 ，有序开放环境治理市场 ，极推行市场化环境治理和生态�；つＪ�。
各市(州)生长革新委、环境�；ぞ郑�
为加快培育环境治理和生态�；な谐≈魈� ，推进生态环保领域供应侧结构性革新 ，凭据《国家生长革新委环境�；げ抗赜谟》�<培育环境治理和生态�；な谐≈魈宓囊饧�>的通知》(发改环资〔2016〕2028号) ，提出如下实施意见：
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会精神 ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，以改善生态环境质量为核心 ，以培育壮大绿色环保工业为目标 ，以体制机制革新创新为着力点 ，营造活力迸发、秩序井然、和谐共赢的市场环境 ，形成政府、企业、社会三元共治新格式 ，为建设生态强省提供坚实支撑和强劲动能。
(二)基本原则
政府引导 ，企业主体。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，调动种种市场主体加入环境治理和生态�；さ幕� ，培育壮大企业市场主体 ，不停提升环境公共服务效率 ，构建多元化的环境治理体系。
规则约束 ，政策激励。健全执法规则 ，强化执法监督 ，推动政策落地 ，有效释放规划引导、政策激励、工程拉动、监管倒逼的多重力量 ，加快环境治理和生态�；で痹谑谐∠蛳质敌枨笞�。
创新驱动 ，示范引领。勉励企业市场主体寻求技术和模式创新 ，提高区域化、一体化、集成化服务能力 ，激活市场需求 ，挖掘市场潜力。结合自然资源资产产权制度革新 ，推进生态�；ち煊蚴谐』缘� ，加强有效试点经验推广。
(三)主要目标
市场供应能力增强。到2020年 ，全省环保工业总产值年均增长率20%以上 ，环保技术装备、产物和服务基本满足环境治理需要 ，生态环保市场空间有效释放。在环保工业生长驱动下 ，突出环境污染问题逐步缓解 ，生态人居环境明显改善。
市场主体逐步壮大。培育一批技术领先、管理先进、具备一定品牌知名度和市场占有率的龙头主干企业 ，新增一批上市公司 ，依托现有环保工业园区 ，对接国家工程技术中心、低碳技术交易中心、绿色建筑科技工业园等平台 ，加快新技术研发结果产物化、尺度化 ，实现工业化生产、市场化推广和工程化应用。建设一批集聚度高、优势特色明显的工业示范基地和科技转化平台 ，形成上下游衔接顺畅、企业间优势互补的绿色工业链条。
市场越发开放有序。到2020年 ，省内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化建设运营 ，环境治理市场越发开放规范公正 ，形成具备有效激励约束作用的政策支持体系、环境信用体系和执法监管体系。
二、积极推行市场化环境治理和生态�；つＪ�
(四)勉励政府和社会资本合作。以政府为责任主体的生活污水垃圾处置、城镇污染园地修复、农村环境整治、江河湖泊治理、土壤重金属治理、历史遗留矿山地质环境治理、植树造林等领域项目 ，积极接纳政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、环境绩效服务合同等方式引入第三方投资、建设和运营。鼎力推行政府购置服务方式 ，勉励企业为流域、城镇、园区、大型企业等提供定制化综合性整体解决方案 ，在生态�；ち煊� ，探索实施政府购置须要的设施运行、维修养护、监测等服务。探索推广城乡环卫一体化投资运营模式 ，支持以县(区、市)为单元 ，在依法维护农村村民自治权的前提下 ，整合实施村宁静饮水牢固提升工程、畜禽养殖面源污染治理、区域农业循环经济等项目 ，实行统一招标、统一建设、统一运营。支持洞庭湖区等重点区域 ，选择若干基础较好地域率先开展试点。
(五)推行工业领域环境污染第三方治理。在火电、钢铁、水泥、石化、化工、造纸、印染、外貌涂装行业和长株潭国家自主创新示范区 ，率先实行环境污染第三方治理。勉励重点行业园区和企业 ，引入专业环境服务公司 ，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核、循环化革新等服务 ，实施脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理、污水处置和环境风险应急等设施建设革新运营 ，或接纳环境绩效合同等模式引入综合服务。在部门地域开展强制性第三方治理试点。对因污染物凌驾排放尺度或总量控制要求 ，被环境�；ぶ鞴懿棵旁鹆钕拗粕⑼２吻揖懿蛔孕兄卫砦廴镜钠笠� ，列出企业清单向社会宣布 ，限期委托专业环境服务公司进行污染治理。
(六)探索实施生态修复�；ぷ酆戏衲Ｊ�。在重金属污染园地生态修复、水土流失治理管护、矿山地质环境治理恢复、裸露土地复绿、植树造林、流域治理等领域 ，探索企业化运作 ，完善笼罩园地视察、风险评估、治理修复工程设计施工、景观设计维护等环节的服务链�；蚩蜕繁Ｏ钅恐鼙咦试� ，生长生态农业、林下经济、生态养殖、生态旅游、生态养老等生态经济�？股帧⑹亍⒒哪低潮；ぱ芯� ，加快林业科技结果转移转化和推广示范 ，探索绿色GDP核算模式。生长环境风险与损害评价、绿色认证等新兴环保服务业 ，深入推动环境污染责任保险。充实发挥公共资源交易平台作用 ，统筹自然资源、环境资源、公共资源资产管理。
(七)实施“互联网+”绿色生态行动。针对大气、水、土壤、森林、湿地等种种生态要素 ，依托互联网、云计算平台 ，开展生态环境监测、设施运营监管和风险监控预警。勉励支持生态环保智能运营管理平台系统研发 ，推动生态保持和环境治理设施的远程管控和低成本运维。构建跨地域、跨部门的开放式环保数据平台 ，促进环境大数据分析运用。扶持都市智能环卫、家庭可再生资源回收等软硬件系统的研发和规�；τ� ，加快垃圾收运系统和再生资源回收系统的结合。支持建立集防汛、环境�；ぁ⑸镒试吹却笫菪畔⒌亩赐ズ品衿教�。
(八)支持实施环境治理和生态�；な谐』痉断钅�。省级生长革新和环境�；ぶ鞴懿棵挪欢ㄆ诹闲蓟肪持卫砗蜕；な谐』钅啃枨笄宓� ，适时组织项目业主、环保企业和金融机构三方对接洽谈。省级生长革新和环境�；ぶ鞴懿棵趴够肪持卫砗蜕；な谐』钅科拦� ，对先进单元进行宣传表彰。对具备较强示范效应的环境污染第三方治理项目 ，省预算内基本建设投资择优给予适度支持。支持外资依法依规以特许经营方式加入我省环境治理和生态�；ち煊蛳钅拷ㄉ柙擞�。
三、富厚壮大企业市场主体
(九)勉励国有资本投入环境治理和生态�；ち煊�。支持以现有环境治理和生态�；ち煊蛴攀乒笪� ，改组建立具有核心竞争力的环境治理和生态�；ち煊蚬凶时就蹲使�。勉励具备条件的国有企业开拓环境治理和生态�；ち煊蛞滴� ，按业务属性和市场竞争水平 ，分类推进国有资本与种种资本股权合作。勉励在项目层面开展混合所有制 ，在确保国家对战略性资源控制力的基础上 ，引导非国有资本加入环境治理和生态�；は钅拷ㄉ� ，增强国有资本的发动力和放大功效。
(十)建立市场化污水垃圾处置设施运营管理体制。加快事业性污水垃圾处置设施建设运营管理单元事转企改制法式 ，到2020年底 ，全省县以上污水垃圾处置设施运营管理单元基本完成企业化革新。现有国有污水垃圾处置企业应主动加强内部管理 ，优化运营模式 ，提高服务效率。因地制宜探索污水垃圾和污泥处置等项目捆绑 ，实行统一招标、建设和运营。
(十一)壮大龙头主干企业。对技术领先、管理先进、信誉度佳、具有较高品牌知名度和市场占有率的环保龙头主干企业实行重点培育 ，省发改委、省环保厅联合相关部门通过搭建平台进行宣传 ，并纳入湖南省环保企业推荐目录 ，推动建立产学研联盟。勉励环保企业通过收购、兼并、联合、重组等方式 ，实现规�；⑵放苹⑼缁�。培育国际化环保企业 ，勉励龙头企业抓住机遇 ，通过海外并购实现跨越式生长。勉励环保企业“走出去” ，出口成套环保设备 ，承揽境外环保工程 ，积极加入“一带一路”沿线国家环境基础设施建设。每年评选一批“走出去”优秀环保企业 ，调动相关企业走出去的积极性 ，为环保企业走出去缔造良好环境。
四、完善政策扶持体系
(十二)构建多元投融资体系。推动环境治理和生态�；す膊锖头裢蹲手魈宥嘣� ，在划清政府与市场界限的基础上 ，将环境治理和生态�；ち形骷恫普Ｕ狭煊�。发挥政府资金的杠杆作用 ，接纳投资奖励、补助、担保补助、贷款贴息等多种方式 ，调动社会资本加入环境治理和生态�；ち煊蛳钅拷ㄉ璧幕�。强化政府引导 ，以政府投资为主的生态建设项目 ，积极支持切合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体加入投资建设。生长绿色信贷 ，推进银企合作 ，勉励金融机构开发基于环境权益抵(质)押融资产物 ，支持排污权、收费权、集体林权、土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务 ，勉励社会资本设立种种环境治理和生态�；すひ祷� ，勉励企业刊行绿色债券。支持切合条件的市场主体上市融资 ，优先将切合条件的环保企业纳入省重点上市后备资源库。
(十三)落实完善税费价格机制。落实勉励绿色环保工业生长的税收政策。健全污水处置费和生活垃圾收费制度 ，设市都市、县城和重点建制镇应将污水处置费收费尺度调整至不低于国家规定的最低尺度 ，污水处置服务价格应包罗污泥处置处置成本。完善环境服务市场化价格形成机制 ，将飞灰处置和渗滤液处置成本纳入垃圾焚烧处置服务价格。凭据国家关于煤电机组实施超低排放革新的要求 ，完善环保电价政策 ，合理赔偿环保革新成本。
(十四)勉励科技创新。勉励环保企业设立或与省内科研机构共建研发机构 ，推动建设一批企业主导的生态环保技术创新联盟和研发基地 ，落实企业研发用度税前加计扣除优惠政策。支持环保企业工业化示范 ，加快自主知识产权生态环保技术的工业化规�；τ��；繁Ｆ笠凳状巫灾餮蟹⒒蚬圃斓氖滋�(套)环保重大成套技术装备 ，可按规定向经济和信息化部门、财政部门申报 ，对切合条件的项目 ，省级财政通过制造强省专项资金 ，凭据销售价格、推广价值、专家评定结论等情况给予研制单元奖励 ，成套技术装备最高奖励500万元 ，单台设备和要害零部件最高奖励100万元。勉励环保企业加入种种论坛、展览、贸促活动 ，引进先进环保技术 ，借鉴先进管理经验 ，不停提高自身实力水平。
(十五)建立完善市场交易体系。凭据国家部署 ，建立完善排污权、碳排放权、用能权、水权、林权交易制度。完善主要污染物排污权有偿使用和交易管理措施 ，扩大排污权有偿使用和交易范围 ，全面推行主要污染物排污指标交易制度。稳步推进碳排放交易市场建设 ，开展碳排放交易。探索研究开展用能权交易。在长株潭地域开展水权交易试点 ，探索建立水权制度。完善以购置服务为主的公益林管护机制 ，积极探索森林碳汇、集体林权交易制度。凭据政府推动、市场运作的原则 ，在重污染行业及高风险企业推行环境强制责任保险。充实发挥公共资源交易中心平台作用 ，统筹自然资源、环境资源、公共资源的管理 ，规范市场交易行为。
五、优化市场环境
(十六)规范市场秩序。市政公用领域环境治理设施和服务 ，应实行设计、施工、运营全过程竞争性采购 ，完善招投标管理 ，竞标资格不得设置与保障项目功效实现无关的竞标单元注册地、所有制、项目经验和注册资本等限制条件。规范使用第三方治理合同范本。支持省环保工业协会等行业商(协)会充实发挥协调监督作用 ，加强行业自律 ，规范行业行为 ，维护行业信誉 ，促进行业生长。
(十七)加快环境信用体系建设。建立排污企业和环保企业的环境信用记录 ，纳入全省信用信息共享平台 ，作为相关部门资金支持、协同监管和联合惩戒的依据 ，推动环境信用体系与其他信用体系的有机融合。研究建立生态环�；∩枋┱蜕缁嶙时竞献飨钅康男畔⒐缓图ㄐ兰壑贫� ，设立环保企业“红名单”和“黑名单” ，由生长革新、环境�；げ棵帕嫌泄夭棵藕偷ピ凳┛绮棵帕霞だ土铣徒�。将老实守信、高质高效、开拓创新的环保企业列入“红名单” ，将存在恶意低价投标、严重环境违法失信等行为的市场主体列入“黑名单”。
(十八)推进环境信息果然。地方政府应依照有关规定 ，及时向社会果然水、空气等环境质量数据。排污单元应依照排污许可制规定 ，及时果然排污许可证执行情况。重点排污单元应依法向社会果然主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况 ，以及污染防治设施的建设运行情况。
(十九)强化环境执法监管。落实环保党政同责、生态环境损害责任终身追究制 ，探索实施领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度 ，提高地方政府环保责任意识。加快资源环境执法司法机制革新 ，建立环境监测、污染控制(环境管理)、行政处罚和司法追究一体化管理、多部门联动的环境联合执法司法机制。加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的监察执法和专项督察 ，健全落实环保督察事情机制 ，对重点用能排污企业和工业园区实行“有计划、全笼罩、规范化”执法检查 ，加大对环境污染违法犯罪的攻击力度。
(二十)提高全民生态环保意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容 ，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。强化公众舆论监督 ，充实发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用 ，报道先进典型 ，曝光反面事例�？剐问蕉嘌男逃疃� ，推动生态环保理念深入人心。
各地域、各部门要凭据本意见的要求 ，深化对培育环境治理和生态�；な谐≈魈逯匾庖宓娜鲜� ，加强组织领导和协调配合 ，落实省环保工业生长协调联席会议制度 ，明确任务分工 ，细化落实责任 ，扎实开展事情 ，确保各项任务措施落到实处 ，务求尽快取得实效。
湖南省生长和革新委员会
湖南省环境�；ぬ�
关于培育环境治理和生态�；な谐≈魈宓氖凳┮饧�
湘发改环资〔2017〕883号
湖南省环境�；ぬ�
关于培育环境治理和生态�；な谐≈魈宓氖凳┮饧�
湘发改环资〔2017〕883号
各市(州)生长革新委、环境�；ぞ郑�
为加快培育环境治理和生态�；な谐≈魈� ，推进生态环保领域供应侧结构性革新 ，凭据《国家生长革新委环境�；げ抗赜谟》�<培育环境治理和生态�；な谐≈魈宓囊饧�>的通知》(发改环资〔2016〕2028号) ，提出如下实施意见：
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会精神 ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，以改善生态环境质量为核心 ，以培育壮大绿色环保工业为目标 ，以体制机制革新创新为着力点 ，营造活力迸发、秩序井然、和谐共赢的市场环境 ，形成政府、企业、社会三元共治新格式 ，为建设生态强省提供坚实支撑和强劲动能。
(二)基本原则
政府引导 ，企业主体。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，调动种种市场主体加入环境治理和生态�；さ幕� ，培育壮大企业市场主体 ，不停提升环境公共服务效率 ，构建多元化的环境治理体系。
规则约束 ，政策激励。健全执法规则 ，强化执法监督 ，推动政策落地 ，有效释放规划引导、政策激励、工程拉动、监管倒逼的多重力量 ，加快环境治理和生态�；で痹谑谐∠蛳质敌枨笞�。
创新驱动 ，示范引领。勉励企业市场主体寻求技术和模式创新 ，提高区域化、一体化、集成化服务能力 ，激活市场需求 ，挖掘市场潜力。结合自然资源资产产权制度革新 ，推进生态�；ち煊蚴谐』缘� ，加强有效试点经验推广。
(三)主要目标
市场供应能力增强。到2020年 ，全省环保工业总产值年均增长率20%以上 ，环保技术装备、产物和服务基本满足环境治理需要 ，生态环保市场空间有效释放。在环保工业生长驱动下 ，突出环境污染问题逐步缓解 ，生态人居环境明显改善。
市场主体逐步壮大。培育一批技术领先、管理先进、具备一定品牌知名度和市场占有率的龙头主干企业 ，新增一批上市公司 ，依托现有环保工业园区 ，对接国家工程技术中心、低碳技术交易中心、绿色建筑科技工业园等平台 ，加快新技术研发结果产物化、尺度化 ，实现工业化生产、市场化推广和工程化应用。建设一批集聚度高、优势特色明显的工业示范基地和科技转化平台 ，形成上下游衔接顺畅、企业间优势互补的绿色工业链条。
市场越发开放有序。到2020年 ，省内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化建设运营 ，环境治理市场越发开放规范公正 ，形成具备有效激励约束作用的政策支持体系、环境信用体系和执法监管体系。
二、积极推行市场化环境治理和生态�；つＪ�
(四)勉励政府和社会资本合作。以政府为责任主体的生活污水垃圾处置、城镇污染园地修复、农村环境整治、江河湖泊治理、土壤重金属治理、历史遗留矿山地质环境治理、植树造林等领域项目 ，积极接纳政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、环境绩效服务合同等方式引入第三方投资、建设和运营。鼎力推行政府购置服务方式 ，勉励企业为流域、城镇、园区、大型企业等提供定制化综合性整体解决方案 ，在生态�；ち煊� ，探索实施政府购置须要的设施运行、维修养护、监测等服务。探索推广城乡环卫一体化投资运营模式 ，支持以县(区、市)为单元 ，在依法维护农村村民自治权的前提下 ，整合实施村宁静饮水牢固提升工程、畜禽养殖面源污染治理、区域农业循环经济等项目 ，实行统一招标、统一建设、统一运营。支持洞庭湖区等重点区域 ，选择若干基础较好地域率先开展试点。
(五)推行工业领域环境污染第三方治理。在火电、钢铁、水泥、石化、化工、造纸、印染、外貌涂装行业和长株潭国家自主创新示范区 ，率先实行环境污染第三方治理。勉励重点行业园区和企业 ，引入专业环境服务公司 ，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核、循环化革新等服务 ，实施脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理、污水处置和环境风险应急等设施建设革新运营 ，或接纳环境绩效合同等模式引入综合服务。在部门地域开展强制性第三方治理试点。对因污染物凌驾排放尺度或总量控制要求 ，被环境�；ぶ鞴懿棵旁鹆钕拗粕⑼２吻揖懿蛔孕兄卫砦廴镜钠笠� ，列出企业清单向社会宣布 ，限期委托专业环境服务公司进行污染治理。
(六)探索实施生态修复�；ぷ酆戏衲Ｊ�。在重金属污染园地生态修复、水土流失治理管护、矿山地质环境治理恢复、裸露土地复绿、植树造林、流域治理等领域 ，探索企业化运作 ，完善笼罩园地视察、风险评估、治理修复工程设计施工、景观设计维护等环节的服务链�；蚩蜕繁Ｏ钅恐鼙咦试� ，生长生态农业、林下经济、生态养殖、生态旅游、生态养老等生态经济�？股帧⑹亍⒒哪低潮；ぱ芯� ，加快林业科技结果转移转化和推广示范 ，探索绿色GDP核算模式。生长环境风险与损害评价、绿色认证等新兴环保服务业 ，深入推动环境污染责任保险。充实发挥公共资源交易平台作用 ，统筹自然资源、环境资源、公共资源资产管理。
(七)实施“互联网+”绿色生态行动。针对大气、水、土壤、森林、湿地等种种生态要素 ，依托互联网、云计算平台 ，开展生态环境监测、设施运营监管和风险监控预警。勉励支持生态环保智能运营管理平台系统研发 ，推动生态保持和环境治理设施的远程管控和低成本运维。构建跨地域、跨部门的开放式环保数据平台 ，促进环境大数据分析运用。扶持都市智能环卫、家庭可再生资源回收等软硬件系统的研发和规�；τ� ，加快垃圾收运系统和再生资源回收系统的结合。支持建立集防汛、环境�；ぁ⑸镒试吹却笫菪畔⒌亩赐ズ品衿教�。
(八)支持实施环境治理和生态�；な谐』痉断钅�。省级生长革新和环境�；ぶ鞴懿棵挪欢ㄆ诹闲蓟肪持卫砗蜕；な谐』钅啃枨笄宓� ，适时组织项目业主、环保企业和金融机构三方对接洽谈。省级生长革新和环境�；ぶ鞴懿棵趴够肪持卫砗蜕；な谐』钅科拦� ，对先进单元进行宣传表彰。对具备较强示范效应的环境污染第三方治理项目 ，省预算内基本建设投资择优给予适度支持。支持外资依法依规以特许经营方式加入我省环境治理和生态�；ち煊蛳钅拷ㄉ柙擞�。
三、富厚壮大企业市场主体
(九)勉励国有资本投入环境治理和生态�；ち煊�。支持以现有环境治理和生态�；ち煊蛴攀乒笪� ，改组建立具有核心竞争力的环境治理和生态�；ち煊蚬凶时就蹲使�。勉励具备条件的国有企业开拓环境治理和生态�；ち煊蛞滴� ，按业务属性和市场竞争水平 ，分类推进国有资本与种种资本股权合作。勉励在项目层面开展混合所有制 ，在确保国家对战略性资源控制力的基础上 ，引导非国有资本加入环境治理和生态�；は钅拷ㄉ� ，增强国有资本的发动力和放大功效。
(十)建立市场化污水垃圾处置设施运营管理体制。加快事业性污水垃圾处置设施建设运营管理单元事转企改制法式 ，到2020年底 ，全省县以上污水垃圾处置设施运营管理单元基本完成企业化革新。现有国有污水垃圾处置企业应主动加强内部管理 ，优化运营模式 ，提高服务效率。因地制宜探索污水垃圾和污泥处置等项目捆绑 ，实行统一招标、建设和运营。
(十一)壮大龙头主干企业。对技术领先、管理先进、信誉度佳、具有较高品牌知名度和市场占有率的环保龙头主干企业实行重点培育 ，省发改委、省环保厅联合相关部门通过搭建平台进行宣传 ，并纳入湖南省环保企业推荐目录 ，推动建立产学研联盟。勉励环保企业通过收购、兼并、联合、重组等方式 ，实现规�；⑵放苹⑼缁�。培育国际化环保企业 ，勉励龙头企业抓住机遇 ，通过海外并购实现跨越式生长。勉励环保企业“走出去” ，出口成套环保设备 ，承揽境外环保工程 ，积极加入“一带一路”沿线国家环境基础设施建设。每年评选一批“走出去”优秀环保企业 ，调动相关企业走出去的积极性 ，为环保企业走出去缔造良好环境。
四、完善政策扶持体系
(十二)构建多元投融资体系。推动环境治理和生态�；す膊锖头裢蹲手魈宥嘣� ，在划清政府与市场界限的基础上 ，将环境治理和生态�；ち形骷恫普Ｕ狭煊�。发挥政府资金的杠杆作用 ，接纳投资奖励、补助、担保补助、贷款贴息等多种方式 ，调动社会资本加入环境治理和生态�；ち煊蛳钅拷ㄉ璧幕�。强化政府引导 ，以政府投资为主的生态建设项目 ，积极支持切合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体加入投资建设。生长绿色信贷 ，推进银企合作 ，勉励金融机构开发基于环境权益抵(质)押融资产物 ，支持排污权、收费权、集体林权、土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务 ，勉励社会资本设立种种环境治理和生态�；すひ祷� ，勉励企业刊行绿色债券。支持切合条件的市场主体上市融资 ，优先将切合条件的环保企业纳入省重点上市后备资源库。
(十三)落实完善税费价格机制。落实勉励绿色环保工业生长的税收政策。健全污水处置费和生活垃圾收费制度 ，设市都市、县城和重点建制镇应将污水处置费收费尺度调整至不低于国家规定的最低尺度 ，污水处置服务价格应包罗污泥处置处置成本。完善环境服务市场化价格形成机制 ，将飞灰处置和渗滤液处置成本纳入垃圾焚烧处置服务价格。凭据国家关于煤电机组实施超低排放革新的要求 ，完善环保电价政策 ，合理赔偿环保革新成本。
(十四)勉励科技创新。勉励环保企业设立或与省内科研机构共建研发机构 ，推动建设一批企业主导的生态环保技术创新联盟和研发基地 ，落实企业研发用度税前加计扣除优惠政策。支持环保企业工业化示范 ，加快自主知识产权生态环保技术的工业化规�；τ��；繁Ｆ笠凳状巫灾餮蟹⒒蚬圃斓氖滋�(套)环保重大成套技术装备 ，可按规定向经济和信息化部门、财政部门申报 ，对切合条件的项目 ，省级财政通过制造强省专项资金 ，凭据销售价格、推广价值、专家评定结论等情况给予研制单元奖励 ，成套技术装备最高奖励500万元 ，单台设备和要害零部件最高奖励100万元。勉励环保企业加入种种论坛、展览、贸促活动 ，引进先进环保技术 ，借鉴先进管理经验 ，不停提高自身实力水平。
(十五)建立完善市场交易体系。凭据国家部署 ，建立完善排污权、碳排放权、用能权、水权、林权交易制度。完善主要污染物排污权有偿使用和交易管理措施 ，扩大排污权有偿使用和交易范围 ，全面推行主要污染物排污指标交易制度。稳步推进碳排放交易市场建设 ，开展碳排放交易。探索研究开展用能权交易。在长株潭地域开展水权交易试点 ，探索建立水权制度。完善以购置服务为主的公益林管护机制 ，积极探索森林碳汇、集体林权交易制度。凭据政府推动、市场运作的原则 ，在重污染行业及高风险企业推行环境强制责任保险。充实发挥公共资源交易中心平台作用 ，统筹自然资源、环境资源、公共资源的管理 ，规范市场交易行为。
五、优化市场环境
(十六)规范市场秩序。市政公用领域环境治理设施和服务 ，应实行设计、施工、运营全过程竞争性采购 ，完善招投标管理 ，竞标资格不得设置与保障项目功效实现无关的竞标单元注册地、所有制、项目经验和注册资本等限制条件。规范使用第三方治理合同范本。支持省环保工业协会等行业商(协)会充实发挥协调监督作用 ，加强行业自律 ，规范行业行为 ，维护行业信誉 ，促进行业生长。
(十七)加快环境信用体系建设。建立排污企业和环保企业的环境信用记录 ，纳入全省信用信息共享平台 ，作为相关部门资金支持、协同监管和联合惩戒的依据 ，推动环境信用体系与其他信用体系的有机融合。研究建立生态环�；∩枋┱蜕缁嶙时竞献飨钅康男畔⒐缓图ㄐ兰壑贫� ，设立环保企业“红名单”和“黑名单” ，由生长革新、环境�；げ棵帕嫌泄夭棵藕偷ピ凳┛绮棵帕霞だ土铣徒�。将老实守信、高质高效、开拓创新的环保企业列入“红名单” ，将存在恶意低价投标、严重环境违法失信等行为的市场主体列入“黑名单”。
(十八)推进环境信息果然。地方政府应依照有关规定 ，及时向社会果然水、空气等环境质量数据。排污单元应依照排污许可制规定 ，及时果然排污许可证执行情况。重点排污单元应依法向社会果然主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况 ，以及污染防治设施的建设运行情况。
(十九)强化环境执法监管。落实环保党政同责、生态环境损害责任终身追究制 ，探索实施领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度 ，提高地方政府环保责任意识。加快资源环境执法司法机制革新 ，建立环境监测、污染控制(环境管理)、行政处罚和司法追究一体化管理、多部门联动的环境联合执法司法机制。加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的监察执法和专项督察 ，健全落实环保督察事情机制 ，对重点用能排污企业和工业园区实行“有计划、全笼罩、规范化”执法检查 ，加大对环境污染违法犯罪的攻击力度。
(二十)提高全民生态环保意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容 ，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。强化公众舆论监督 ，充实发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用 ，报道先进典型 ，曝光反面事例�？剐问蕉嘌男逃疃� ，推动生态环保理念深入人心。
各地域、各部门要凭据本意见的要求 ，深化对培育环境治理和生态�；な谐≈魈逯匾庖宓娜鲜� ，加强组织领导和协调配合 ，落实省环保工业生长协调联席会议制度 ，明确任务分工 ，细化落实责任 ，扎实开展事情 ，确保各项任务措施落到实处 ，务求尽快取得实效。
湖南省生长和革新委员会湖南省环境�；ぬ�
2017年9月22日
2017年9月22日
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