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中华人民共和国土壤污染防治法（草案）权威解读
宣布时间：2017-07-04
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2017年6月召开的第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议了全国人大环境与资源�；の被崽峤坏摹吨谢嗣窆埠凸寥牢廴痉乐畏�(草案)》。这是污染防治执法领域立法事情的又一重大进展。土壤污染防治法的出台，不光填补了我国环境污染防治执法，特别是土壤污染防治执法的空白，进一步完善了环境�；ぶ捶ㄌ逑�，更有利于将土壤污染防治事情纳入法制化轨道，以停止当前土壤环境恶化的趋势，并为推进生态文明建设，实现绿水青山、建设美丽中国添砖加瓦。
一、草案制定的配景
防治土壤污染，直接关系到农产物质量宁静和人民群众身体健康。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注，土壤污染防治作为重大环境�；ず兔裆こ�，已经纳入国家环境治理体系。2005-2013年我国首次开展的土壤污染状况视察结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部门地域土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1%，耕地超标点位为19.4%，土壤污染已成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会的突出问题。对此，广大人民群众十分关注。
但就目前情况看，在依法防治土壤污染问题上，我国尚存在一些问题：部门土壤污染防治措施疏散规定在有关环境�；ぁ⒐烫宸衔铩⑼恋毓芾怼⑴┎镏柿磕驳戎捶ㄖ�，这些规定十分疏散，缺乏系统性，其针对性和可操作性不强，无法满足土壤污染防治事情的客观需要，导致土壤污染防治事情无法系统有序地进行，使得土壤污染防治事情的效果大打折扣。同时，土壤污染所具有的隐蔽性、滞后性、累积性和地域性，以及治理难、周期长等特点，导致了土壤污染防治事情的庞大性。
解决以上这些问题，需要一套系统、综合的执法对策、构建专门的执法制度、接纳可操作的措施。对此，制定一部专门性的土壤污染防治法是系统解决上述问题的基础途径。
当前，土壤污染防治事情正进一步加强。国务院出台《土壤污染防治行动计划》，土壤污染状况详查和监测网络建设正凭据相关规划不停推进，土壤污染防治尺度体系正逐步建立，有的地方已出台了相关地方规则、规章，这些都有力地推动了全国土壤污染防治事情的深入开展，对土壤污染防治法的制定也具有极大的促进作用。
对于土壤污染问题，以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记多次就土壤污染防治和相关立法事情做出过重要批示。全国人大常委会认真贯彻落实习近平总书记和党中央对土壤污染防治立法的重要指示精神。本届初，在沈跃跃副委员长等领导的鼎力推动下，经中央批准，全国人大常委会将制定土壤污染防治法纳入十二届全国人大常委会立规则划，交由全国人大环资委卖力牵头起草和提请审议�；纷饰诟饔泄胤矫娴亩αχС窒�，形成了《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》。
这一草案的提出，有利于尽早改变我国尚缺乏土壤污染防治专门执法的局面。
二、草案制定的意义
凭据我国生态文明建设以及环境�；さ淖芴逡�，“草案”突出“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境�；ぶ贫取�，将立法作为解决土壤污染问题的根天性措施，立足于我国生长阶段的现实，着眼于国家的久远利益，使土壤污染防治事情有法可依、有序进行。
一是对土壤污染防治主要制度进行总体设计。在预防为主、�；び畔取⒎乐谓岷稀⒎缦展芸氐茸芴逅悸废�，凭据土壤污染防治的实际事情需要，设计执法制度的总体框架；二是有针对性的制定具体措施。凭据土壤污染及其防治的特殊性接纳了分类管理、风险管控等有针对性的措施，并规定了具体内容；三是解决实践中存在的突出问题。“草案”以问题为导向，总结土壤污染防治事情中存在的主要问题和实践中的有效经验，着力解决突出问题。
三、草案的主要内容
(一)落实土壤污染防治的政府责任。土壤污染防治需要各级政府凭据中央统一部署，不停加大依法推进事情的力度。“草案”规定各级人民政府应当加强对土壤污染防治事情的指导、协调，督促各有关部门依法履行土壤污染防治管理职责，规定地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和宁静利用卖力，将土壤污染防治目标、任务完成情况，纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境�；つ勘暝鹑沃贫群涂己似兰壑贫�，作为考核人民政府主要卖力人、直接卖力的主管人员事情业绩的内容，并作为任职、奖惩的依据。“草案”确立了环境�；ぶ鞴懿棵哦酝寥牢廴痉乐问虑槭凳┩骋患喽焦芾�，农业、国土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治事情实施监督管理的部门管理体制。
(二)建立土壤污染责任人制度。“污染者担责”是污染防治执法的主要原则，“草案”首先规定了一切单元和个人都有防止土壤污染的义务，应当对可能污染土壤的行为接纳有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染，并对所造成的土壤污染依法负担责任。鉴于土壤污染防治的特殊性，“草案”特别规定了土地使用权人有�；ね寥赖囊逦�，应当对可能污染土壤的行为接纳有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染。“草案”针对农用地确立了以政府责任为主的制度设计，对建设用地确立了由土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序负担防治责任的制度框架。
(三)建立土壤污染防治主要管理制度。一是尺度制度。“草案”明确要求建立和完善国家土壤污染防治尺度体系，凭据土壤污染的特殊性还要求制定土壤污染风险管控的国家尺度，支持对土壤环境配景值和环境基准的研究；二是视察和监测制度。规定每十年组织一次土壤环境状况普查。为了弥补普查时间跨度较大的不足，还规定了国务院有关部门、地方人民政府可以择期开展部门地域土壤污染状况视察，以及国家实行土壤污染状况监测制度，建立土壤污染状况监测网络，统一规划国家土壤污染状况监测站(点)的设置；三是规划制度。规定在制定和修改土地利用规划和城乡规划时，应当充实考虑土壤污染防治要求，合理确定土地用途，规定将国家和地方的土壤污染防治事情纳入环境�；す婊�，有的地方还需制定专项规划。
(四)建立土壤有毒有害物质的防控制度。为了从源头上预防土壤污染的发生，“草案”建立了土壤有毒有害物质的防控制度，规定国家应当凭据可能影响公众健康和造成生态环境危害的水平，对有毒有害物质进行筛查评估，宣布重点控制的土壤有毒有害物质名录，此名录应看成为制定土壤污染防治相关尺度和国家勉励的有毒有害原料(产物)替代品目录的依据。同时，凭据土壤有毒有害物质名录和其它有关情况确定并宣布土壤污染重点监管行业名录和土壤污染重点监管企业名单，并对重点监管行业制定相应的管理措施，对重点监管企业提出了防控要求。
(五)建立土壤污染的风险管控和修复制度。“草案”凭据差异类型土地的特点，分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复，设置了差异的制度和措施。一是对农用地土壤建立了分类管理制度。规定凭据污染水平和相关尺度，将农用地划分为优先�；だ唷⒛怖美嗪脱细窆芸乩�。规定优先�；の次廴镜母亍⒘值亍⒃暗亍⒉莸睾鸵盟吹�，将切合条件的优先�；さ母鼗谰没九┨�，实行严格�；�；宁静利用类耕地集中地域应当接纳制定宁静利用方案，进行农艺调控、替代种植，开展协同监测，加强技术指导和培训等风险管控措施；严格管控类农用地应当接纳划定特定农产物禁止生产区、调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等措施。二是对建设用地土壤建立了土壤污染风险管控和修复名录制度，确定国家和省级土壤污染风险管控和修复名录，列入名录的污染地块进行用途限制，规定了需要进行的风险管控和修复措施，以及修复的实施法式和修复过程中的污染防治要求。
(六)建立土壤污染防治基金制度。为了通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金问题。减轻政府责任，同时体现“污染者担责”的原则，“草案”规定，国家建立土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府规定的其他事项。规定对本法实施之前发生的，而且土壤污染责任人无法认定或者消亡的污染地块，土地使用权人实际负担风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。(来源：中国人大网)
一、草案制定的配景
防治土壤污染，直接关系到农产物质量宁静和人民群众身体健康。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注，土壤污染防治作为重大环境�；ず兔裆こ�，已经纳入国家环境治理体系。2005-2013年我国首次开展的土壤污染状况视察结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部门地域土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1%，耕地超标点位为19.4%，土壤污染已成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会的突出问题。对此，广大人民群众十分关注。
但就目前情况看，在依法防治土壤污染问题上，我国尚存在一些问题：部门土壤污染防治措施疏散规定在有关环境�；ぁ⒐烫宸衔铩⑼恋毓芾怼⑴┎镏柿磕驳戎捶ㄖ�，这些规定十分疏散，缺乏系统性，其针对性和可操作性不强，无法满足土壤污染防治事情的客观需要，导致土壤污染防治事情无法系统有序地进行，使得土壤污染防治事情的效果大打折扣。同时，土壤污染所具有的隐蔽性、滞后性、累积性和地域性，以及治理难、周期长等特点，导致了土壤污染防治事情的庞大性。
解决以上这些问题，需要一套系统、综合的执法对策、构建专门的执法制度、接纳可操作的措施。对此，制定一部专门性的土壤污染防治法是系统解决上述问题的基础途径。
当前，土壤污染防治事情正进一步加强。国务院出台《土壤污染防治行动计划》，土壤污染状况详查和监测网络建设正凭据相关规划不停推进，土壤污染防治尺度体系正逐步建立，有的地方已出台了相关地方规则、规章，这些都有力地推动了全国土壤污染防治事情的深入开展，对土壤污染防治法的制定也具有极大的促进作用。
对于土壤污染问题，以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记多次就土壤污染防治和相关立法事情做出过重要批示。全国人大常委会认真贯彻落实习近平总书记和党中央对土壤污染防治立法的重要指示精神。本届初，在沈跃跃副委员长等领导的鼎力推动下，经中央批准，全国人大常委会将制定土壤污染防治法纳入十二届全国人大常委会立规则划，交由全国人大环资委卖力牵头起草和提请审议�；纷饰诟饔泄胤矫娴亩αχС窒�，形成了《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》。
这一草案的提出，有利于尽早改变我国尚缺乏土壤污染防治专门执法的局面。
二、草案制定的意义
凭据我国生态文明建设以及环境�；さ淖芴逡�，“草案”突出“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境�；ぶ贫取�，将立法作为解决土壤污染问题的根天性措施，立足于我国生长阶段的现实，着眼于国家的久远利益，使土壤污染防治事情有法可依、有序进行。
一是对土壤污染防治主要制度进行总体设计。在预防为主、�；び畔取⒎乐谓岷稀⒎缦展芸氐茸芴逅悸废�，凭据土壤污染防治的实际事情需要，设计执法制度的总体框架；二是有针对性的制定具体措施。凭据土壤污染及其防治的特殊性接纳了分类管理、风险管控等有针对性的措施，并规定了具体内容；三是解决实践中存在的突出问题。“草案”以问题为导向，总结土壤污染防治事情中存在的主要问题和实践中的有效经验，着力解决突出问题。
三、草案的主要内容
(一)落实土壤污染防治的政府责任。土壤污染防治需要各级政府凭据中央统一部署，不停加大依法推进事情的力度。“草案”规定各级人民政府应当加强对土壤污染防治事情的指导、协调，督促各有关部门依法履行土壤污染防治管理职责，规定地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和宁静利用卖力，将土壤污染防治目标、任务完成情况，纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境�；つ勘暝鹑沃贫群涂己似兰壑贫�，作为考核人民政府主要卖力人、直接卖力的主管人员事情业绩的内容，并作为任职、奖惩的依据。“草案”确立了环境�；ぶ鞴懿棵哦酝寥牢廴痉乐问虑槭凳┩骋患喽焦芾�，农业、国土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治事情实施监督管理的部门管理体制。
(二)建立土壤污染责任人制度。“污染者担责”是污染防治执法的主要原则，“草案”首先规定了一切单元和个人都有防止土壤污染的义务，应当对可能污染土壤的行为接纳有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染，并对所造成的土壤污染依法负担责任。鉴于土壤污染防治的特殊性，“草案”特别规定了土地使用权人有�；ね寥赖囊逦�，应当对可能污染土壤的行为接纳有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染。“草案”针对农用地确立了以政府责任为主的制度设计，对建设用地确立了由土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序负担防治责任的制度框架。
(三)建立土壤污染防治主要管理制度。一是尺度制度。“草案”明确要求建立和完善国家土壤污染防治尺度体系，凭据土壤污染的特殊性还要求制定土壤污染风险管控的国家尺度，支持对土壤环境配景值和环境基准的研究；二是视察和监测制度。规定每十年组织一次土壤环境状况普查。为了弥补普查时间跨度较大的不足，还规定了国务院有关部门、地方人民政府可以择期开展部门地域土壤污染状况视察，以及国家实行土壤污染状况监测制度，建立土壤污染状况监测网络，统一规划国家土壤污染状况监测站(点)的设置；三是规划制度。规定在制定和修改土地利用规划和城乡规划时，应当充实考虑土壤污染防治要求，合理确定土地用途，规定将国家和地方的土壤污染防治事情纳入环境�；す婊�，有的地方还需制定专项规划。
(四)建立土壤有毒有害物质的防控制度。为了从源头上预防土壤污染的发生，“草案”建立了土壤有毒有害物质的防控制度，规定国家应当凭据可能影响公众健康和造成生态环境危害的水平，对有毒有害物质进行筛查评估，宣布重点控制的土壤有毒有害物质名录，此名录应看成为制定土壤污染防治相关尺度和国家勉励的有毒有害原料(产物)替代品目录的依据。同时，凭据土壤有毒有害物质名录和其它有关情况确定并宣布土壤污染重点监管行业名录和土壤污染重点监管企业名单，并对重点监管行业制定相应的管理措施，对重点监管企业提出了防控要求。
(五)建立土壤污染的风险管控和修复制度。“草案”凭据差异类型土地的特点，分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复，设置了差异的制度和措施。一是对农用地土壤建立了分类管理制度。规定凭据污染水平和相关尺度，将农用地划分为优先�；だ唷⒛怖美嗪脱细窆芸乩�。规定优先�；の次廴镜母亍⒘值亍⒃暗亍⒉莸睾鸵盟吹�，将切合条件的优先�；さ母鼗谰没九┨�，实行严格�；�；宁静利用类耕地集中地域应当接纳制定宁静利用方案，进行农艺调控、替代种植，开展协同监测，加强技术指导和培训等风险管控措施；严格管控类农用地应当接纳划定特定农产物禁止生产区、调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等措施。二是对建设用地土壤建立了土壤污染风险管控和修复名录制度，确定国家和省级土壤污染风险管控和修复名录，列入名录的污染地块进行用途限制，规定了需要进行的风险管控和修复措施，以及修复的实施法式和修复过程中的污染防治要求。
(六)建立土壤污染防治基金制度。为了通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金问题。减轻政府责任，同时体现“污染者担责”的原则，“草案”规定，国家建立土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府规定的其他事项。规定对本法实施之前发生的，而且土壤污染责任人无法认定或者消亡的污染地块，土地使用权人实际负担风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。(来源：中国人大网)
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