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《中华人民共和国环境�；に胺ㄊ凳┨趵氛髑笠饧�
宣布时间：2017-06-28
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浏览量：12598
作为“绿色税制”的重要一步，《中华人民共和国环境�；に胺ā�(以下简称税法)将于2018年1月1日起正式开始实施。为了保障税法的实施，6月26日，财政部、税务总局、环境�；げ科鸩荨吨谢嗣窆埠凸肪潮；に胺ㄊ凳┨趵�(征求意见稿，以下简称条例)，向社会果然征求意见。
1.通过国家税务总局网站(网址是：http://www.chinatax.gov.cn/)首页的意见征集系统提出意见。
2.通过信函方式将意见寄至：北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局政策规则司(邮政编码100038)，并在信封上注明“环境�；に胺ㄊ凳┨趵髑笠饧弊盅�。
这次宣布的条例对环境�；に暗哪伤叭恕⒄魉肮ぞ摺⒓扑耙谰荨⑺笆占趺狻⑺笆照鞴艿确矫娼辛怂得�，对《中华人民共和国环境�；に胺ā分械奶蹩钭隽司咛宓墓娑�。公众可以在7月26日前，通过财政部网站或邮寄信函提出意见。
明确纳税人和征税、免税工具
条例第二条在税规则定的基础上对环境�；に暗哪伤叭擞枰韵富�，明确在企业事业之外，需要缴纳环境�；に暗摹捌渌摺卑薷鎏骞ど袒Ш推渌橹�。
税规则定，环境�；に暗恼魉肮ぞ呶笃廴疚铩⑺廴疚铩⒐烫宸衔锖驮肷人睦�。条例对每一类污染物都作了解释和细化规定，并表明上述应税污染物的具体范围依照税法所附《环境�；に八澳克岸畋怼贰ⅰ队λ拔廴疚锖偷绷恐当怼啡范�。
由于税法明确对工业污水集中处置等场所不予免税，条例对税法中的“城乡污水集中处置场所”的范围界定为“面向社会公众提供公共生活污水(污泥)集中处置服务，并由财政支付运营服务费或者部署运营资金的污水(污泥)集中处置厂站或者设施”;不包罗“为工业园区、开发区、工业聚集地以及其他特定区域内的企业事业单元和其他生产经营者提供污水处置服务的设施或者场所，以及企业事业单元和其他生产经营者自建自用的污水处置设施或者场所”。
条例还对规�；车姆段ё髁私缍�，属于规�；车牟挥杳馑�。但为了促进循环经济生长，如果规�；吵∧芏苑掀锝凶酆侠煤臀藓χ�，则可以予以免税。
细化规定计税依据与要领
在税规则定的基础上，由于差异污染排放情况庞大、应税排放量计算困难，条例对相应存在的问题进行了细化的说明。
条例明确，税法第七条所称的污染物排放量是指纳税人排放废气中所含应税大气污染物、排放污水中所含应税水污染物的数量。
应税大气污染物或者水污染物的“浓度值”，条例明确是指当月自动监测的应税大气污染物小时均值再平均所得数值，或者应税水污染物日均值再平均所得数值，以及当月监测机构每次监测的应税大气污染物、水污染物浓度值。
如果纳税人从两个以上排放口排放大气污染物、水污染物，对每一排放口排放的应税污染物分别计算征收环境�；に�。减征环境�；に�，也应当凭据每一排放口的差异应税污染物分别计算。
而对于固体废物，凭据其排放特点，为便于计算和核查应税排放量，条例规定用“固体废物的排放量=当期固体废物的发生量-当期固体废物的综合利用量-当期固体废物的贮存量-当期固体废物的处置量”的公式进行计算。对纳税人逾期不管理纳税申报、进行虚假纳税申报以及非法倾倒应税固体废物的，为体现处罚作用，则直接凭据凭据当期固体废物的发生量计算应税排放量。
不仅是固体废物，对所有违反污染物监测管理规定以及违法排放污染物的纳税人，条例均明确其应税污染物排放量凭据税法第十条第三项的排污系数、物料衡算要领以污染物发生量计算。排污系数与物料衡算要领将由国务院环境�；ぶ鞴懿棵胖贫ú⑾蛏缁嵝�。
在税法中，对于无法进行实际监测或物料衡算的禽畜养殖业、小型企业和第三工业等小型排污者，附有《禽畜养殖业、小型企业和第三工业水污染物当量值》用于计算。条例中特别说明，对税法未规定的其他畜禽种类，其应税污染物排放量的计算要领由省级环境�；ぶ鞴懿棵湃范�。
多部门、差异地域合作管理征税
条例明确了地方税务机关、环境�；ぶ鞴懿棵乓约暗胤饺嗣裾谠诨肪潮；に罢魇展芾碇械闹霸�。条例特别说明，地方税务机关、环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ痹谀伤叭耸侗稹⒋χ媚伤吧瓯ㄊ葑柿弦斐！⑹凳┗肪潮；に暗乃拔窦觳榈榷喔鑫侍馍虾献鹘饩鑫侍�。
为了更好地在部门间通报信息，条例说明，要由国务院税务、环境�；ぶ鞴懿棵沤⑷骋坏幕肪潮；に吧嫠靶畔⒐蚕砥教�，制定涉税信息共享平台技术尺度，明确数据收罗、存储、传输、查询和使用规范。
通过共享平台，地方税务机关、环境�；ぶ鞴懿棵趴梢允迪稚嫠靶畔⒒チネ��；肪潮；ぶ鞴懿棵庞Φ蓖ü教ㄏ蛩拔窕赝ūㄔ诨肪潮；ぜ喽焦芾碇谢袢〉男畔�，包罗排污单元名称和统一社会信用代码、污染物排放口、排放污染物种类等基本信息，排放污染物的监测结果，违法排放行为处置处罚信息等。税务机关则应当通过平台通报纳税人申报的固体废物发生量、综合利用量、贮存量、处置量以及相关证明质料，纳税人申报的应纳税额、减免税额、入库税款、欠缴税款等，纳税人的纳税申报数据资料异常等风险疑点信息，纳税人涉税违法行为处置信息等。
当纳税人申报的污染物监测数据与环境�；ぶ鞴懿棵磐ūǖ南喙厥莘灼缰率�，条例说明，如果纳税人凭据自动监测数据计算应税污染物排放量的，则税务机关应以环境�；ぶ鞴懿棵磐ūǖ氖菸技扑闳范伤叭说挠δ伤岸�;如果纳税人凭据监测机构出具的监测数据计算应税污染物排放量的，则税务机关应以纳税人申报数据与环境�；ぶ鞴懿棵磐ūㄊ菔敫咴蚣扑闳范伤叭说挠δ伤岸�。
此外，条例明确，对于税法第十七条所称应税污染物排放地，是指应税大气污染物和水污染物排放口所在地、固体废物发生地、工业噪声发生地。如果纳税人的应税大气污染物和水污染物排放口与生产经营职位于差异省级行政区的，则由生产经营地税务机关管辖。
若税务机关对纳税人跨区域排放污染物的税收管辖有争议，由争议各方依照有利于征收管理的原则逐级协商解决;不能协商一致的，报请配合的上级税务机关决定。（转自：仪器信息网）
《中华人民共和国环境�；に胺ㄊ凳┨趵�(征求意见稿)》
为了贯彻落实税收法定原则，提高立法公众加入度，广泛凝聚社会共识，推进开门立法、科学立法、民主立法，我们起草了《环境�；に胺ㄊ凳┨趵�(征求意见稿)》，现向社会果然征求意见。公众可以在2017年7月26日前，通过以下途径和方式提出意见：1.通过国家税务总局网站(网址是：http://www.chinatax.gov.cn/)首页的意见征集系统提出意见。
2.通过信函方式将意见寄至：北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局政策规则司(邮政编码100038)，并在信封上注明“环境�；に胺ㄊ凳┨趵髑笠饧弊盅�。
财政部国家税务总局环境�；げ�
2017年6月26日
环境�；に胺ㄊ俏夜谝徊棵魅沸慈氩棵判畔⒐蚕砗褪虑榕浜匣频牡バ兴胺�。由于环境�；ぁ胺选备摹八啊�，管理部门从环保部门变为了税务机关，两部门如何协作管理、落实税法一直是最受关注的问题。2017年6月26日
这次宣布的条例对环境�；に暗哪伤叭恕⒄魉肮ぞ摺⒓扑耙谰荨⑺笆占趺狻⑺笆照鞴艿确矫娼辛怂得�，对《中华人民共和国环境�；に胺ā分械奶蹩钭隽司咛宓墓娑�。公众可以在7月26日前，通过财政部网站或邮寄信函提出意见。
明确纳税人和征税、免税工具
条例第二条在税规则定的基础上对环境�；に暗哪伤叭擞枰韵富�，明确在企业事业之外，需要缴纳环境�；に暗摹捌渌摺卑薷鎏骞ど袒Ш推渌橹�。
税规则定，环境�；に暗恼魉肮ぞ呶笃廴疚铩⑺廴疚铩⒐烫宸衔锖驮肷人睦�。条例对每一类污染物都作了解释和细化规定，并表明上述应税污染物的具体范围依照税法所附《环境�；に八澳克岸畋怼贰ⅰ队λ拔廴疚锖偷绷恐当怼啡范�。
由于税法明确对工业污水集中处置等场所不予免税，条例对税法中的“城乡污水集中处置场所”的范围界定为“面向社会公众提供公共生活污水(污泥)集中处置服务，并由财政支付运营服务费或者部署运营资金的污水(污泥)集中处置厂站或者设施”;不包罗“为工业园区、开发区、工业聚集地以及其他特定区域内的企业事业单元和其他生产经营者提供污水处置服务的设施或者场所，以及企业事业单元和其他生产经营者自建自用的污水处置设施或者场所”。
条例还对规�；车姆段ё髁私缍�，属于规�；车牟挥杳馑�。但为了促进循环经济生长，如果规�；吵∧芏苑掀锝凶酆侠煤臀藓χ�，则可以予以免税。
细化规定计税依据与要领
在税规则定的基础上，由于差异污染排放情况庞大、应税排放量计算困难，条例对相应存在的问题进行了细化的说明。
条例明确，税法第七条所称的污染物排放量是指纳税人排放废气中所含应税大气污染物、排放污水中所含应税水污染物的数量。
应税大气污染物或者水污染物的“浓度值”，条例明确是指当月自动监测的应税大气污染物小时均值再平均所得数值，或者应税水污染物日均值再平均所得数值，以及当月监测机构每次监测的应税大气污染物、水污染物浓度值。
如果纳税人从两个以上排放口排放大气污染物、水污染物，对每一排放口排放的应税污染物分别计算征收环境�；に�。减征环境�；に�，也应当凭据每一排放口的差异应税污染物分别计算。
而对于固体废物，凭据其排放特点，为便于计算和核查应税排放量，条例规定用“固体废物的排放量=当期固体废物的发生量-当期固体废物的综合利用量-当期固体废物的贮存量-当期固体废物的处置量”的公式进行计算。对纳税人逾期不管理纳税申报、进行虚假纳税申报以及非法倾倒应税固体废物的，为体现处罚作用，则直接凭据凭据当期固体废物的发生量计算应税排放量。
不仅是固体废物，对所有违反污染物监测管理规定以及违法排放污染物的纳税人，条例均明确其应税污染物排放量凭据税法第十条第三项的排污系数、物料衡算要领以污染物发生量计算。排污系数与物料衡算要领将由国务院环境�；ぶ鞴懿棵胖贫ú⑾蛏缁嵝�。
在税法中，对于无法进行实际监测或物料衡算的禽畜养殖业、小型企业和第三工业等小型排污者，附有《禽畜养殖业、小型企业和第三工业水污染物当量值》用于计算。条例中特别说明，对税法未规定的其他畜禽种类，其应税污染物排放量的计算要领由省级环境�；ぶ鞴懿棵湃范�。
多部门、差异地域合作管理征税
条例明确了地方税务机关、环境�；ぶ鞴懿棵乓约暗胤饺嗣裾谠诨肪潮；に罢魇展芾碇械闹霸�。条例特别说明，地方税务机关、环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ痹谀伤叭耸侗稹⒋χ媚伤吧瓯ㄊ葑柿弦斐！⑹凳┗肪潮；に暗乃拔窦觳榈榷喔鑫侍馍虾献鹘饩鑫侍�。
为了更好地在部门间通报信息，条例说明，要由国务院税务、环境�；ぶ鞴懿棵沤⑷骋坏幕肪潮；に吧嫠靶畔⒐蚕砥教�，制定涉税信息共享平台技术尺度，明确数据收罗、存储、传输、查询和使用规范。
通过共享平台，地方税务机关、环境�；ぶ鞴懿棵趴梢允迪稚嫠靶畔⒒チネ��；肪潮；ぶ鞴懿棵庞Φ蓖ü教ㄏ蛩拔窕赝ūㄔ诨肪潮；ぜ喽焦芾碇谢袢〉男畔�，包罗排污单元名称和统一社会信用代码、污染物排放口、排放污染物种类等基本信息，排放污染物的监测结果，违法排放行为处置处罚信息等。税务机关则应当通过平台通报纳税人申报的固体废物发生量、综合利用量、贮存量、处置量以及相关证明质料，纳税人申报的应纳税额、减免税额、入库税款、欠缴税款等，纳税人的纳税申报数据资料异常等风险疑点信息，纳税人涉税违法行为处置信息等。
当纳税人申报的污染物监测数据与环境�；ぶ鞴懿棵磐ūǖ南喙厥莘灼缰率�，条例说明，如果纳税人凭据自动监测数据计算应税污染物排放量的，则税务机关应以环境�；ぶ鞴懿棵磐ūǖ氖菸技扑闳范伤叭说挠δ伤岸�;如果纳税人凭据监测机构出具的监测数据计算应税污染物排放量的，则税务机关应以纳税人申报数据与环境�；ぶ鞴懿棵磐ūㄊ菔敫咴蚣扑闳范伤叭说挠δ伤岸�。
此外，条例明确，对于税法第十七条所称应税污染物排放地，是指应税大气污染物和水污染物排放口所在地、固体废物发生地、工业噪声发生地。如果纳税人的应税大气污染物和水污染物排放口与生产经营职位于差异省级行政区的，则由生产经营地税务机关管辖。
若税务机关对纳税人跨区域排放污染物的税收管辖有争议，由争议各方依照有利于征收管理的原则逐级协商解决;不能协商一致的，报请配合的上级税务机关决定。（转自：仪器信息网）
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