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“一带一路”新政落地 新添“绿色丝绸之路”施工图
宣布时间：2017-05-19
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近日，环境�；げ俊⑼饨徊俊⑸じ镄挛被帷⑸涛癫克牟课嫌》ⅰ豆赜谕平躺耙淮宦贰苯ㄉ璧闹傅家饧�(以下简称《指导意见》)，环境�；げ啃肌丁耙淮宦贰鄙肪潮；ず献鞴婊�(以下简称《规划》)�；肪潮；げ抗屎献魉舅境す淳汀吨傅家饧酚搿豆婊返挠泄匚侍饣卮鹆思钦咛嵛�。
问：《指导意见》和《规划》的出台有何配景？
答：“一带一路”倡议提出三年多来，中国致力于建设“绿色丝绸之路”。2015年中国国家生长革新委、外交部、商务部宣布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出要突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。2016年6月22日，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时强调，要“着力深化环保合作，践行绿色生长理念，加大生态环境�；ちΧ�，携手打造‘绿色丝绸之路’”。《“十三五”生态环境�；す婊分猩柚昧恕巴平淮宦贰躺ㄉ琛弊耪陆�，统筹规划未来五年“一带一路”生态环保总体事情。2017年5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作岑岭论坛开幕式发表主旨演讲，提出要“践行绿色生长的新理念，提倡绿色、低碳、循环、可连续的生发生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，配合实现2030年可连续生长目标”，“设立生态环保大数据服务平台，倡议建立‘一带一路’绿色生长国际联盟，并为相关国家应对气候变化提供援助”。《指导意见》和《规划》的宣布，正是贯彻落实打造“绿色丝绸之路”精神的路线图和施工图。
问：体例实施《指导意见》和《规划》有何重要意义？
答：《指导意见》和《规划》是今后一段时期我国推进绿色“一带一路”建设的纲要性文件和行动导则，体现了国家在“一带一路”建设中突出生态文明理念，推动绿色生长，加强生态环境�；�，配合建设绿色丝绸之路的决心，具有十分重要的意义。
第一，体例实施《指导意见》和《规划》，是贯彻落实生态文明和绿色生长理念的生动实践。党的十八大提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏纳拿骼砟睢�，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大生长理念。体例实施的《指导意见》和《规划》，始终强调将生态文明和绿色生长理念嵌入“一带一路”建设的决策和实践中，要求以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝绸之路”精神为指引，通过生态环保战略对接和政策相同加强合作，推进共建绿色、繁荣与友谊的“一带一路”。
第二，体例实施《指导意见》和《规划》，是落实生态环保服务、支撑、保障作用的有效途径。生态环保是服务、支撑、保障“一带一路”建设可连续推进的重要环节。体例实施《指导意见》和《规划》，将制定落实一系列推进绿色“一带一路”建设的生态环保合作支持政策，进一步完善生态环保合作交流平台建设，加强生态环保信息共享，深入拓展在环境污染治理、生态�；ぁ⒑擞敕淠病⑸繁？萍即葱碌戎氐懔煊蚝献�，实施一批重要生态环保项目，为“一带一路”国际产能合作与基础设施建设的顺利实施提供全面服务、重要支撑和坚实保障。
第三，体例实施《指导意见》和《规划》，是中国推动实现全球绿色生长的具体方案。“一带一路”沿线多为生长中国家和新兴经济体，生态环境庞大，经济生长对资源的依赖水平较高，普遍面临着工业化、都市化带来的生长与�；さ拿�，加快转型、推动绿色生长的呼声不停增强。而且，绿色生长已成为世界各国生长的共识，联合国2030年可连续生长议程中绿色生长与生态环保的要求与趋势十分突出，为世界各国生长和国际生长合作指引偏向。体例《指导意见》和《规划》，提出了把绿色生长要求全面融入“政策相同、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通”中的具体任务措施，顺应了全球生长的总体趋势，必将切实提高区域可连续生长水平，为促进沿线区域落实2030年可连续生长议程相关目标提供了巨大机遇。
问：《指导意见》和《规划》有何关系？
答：《指导意见》和《规划》先后宣布，指导绿色“一带一路”建设的定位和作用差异。《指导意见》作为纲要性文件，明确了绿色“一带一路”建设的总体思路，即牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享生长理念，全面推进“政策相同、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通”(以下简称“五通”)绿色化进程，强调“建成务实高效的生态环保合作交流体系”，提出加强生态环保合作的要求。《规划》是落实《指导意见》的具体行动导则，进一步明确“生态环保合作是绿色‘一带一路’建设的基础要求”，设定了“2025年形成与沿线国家的环保合作良好格式，2030年配合推动实现2030可连续生长目标、继续深化生态环保合作领域、全面提升合作水平”的具体规划目标与六大重点任务。《指导意见》是《规划》体例的依据，《规划》为《指导意见》的具体落实。
问：《指导意见》和《规划》的主要特点是什么？
答：一是全面将生态文明和绿色生长理念融入“五通”中。“五通”是“一带一路”建设的要害所在，《指导意见》和《规划》以生态文明和绿色生长理念全面融入“五通”为抓手，广泛凝聚生态环保合作共识，全面提升生态环保合作水平。通过流传生态文明理念及分享绿色生长实践经验、搭建生态环保合作平台、推动社会组织及智库交流等加强生态环保政策相同；通过制定基础设施建设的环保尺度规范、推动环境基础设施建设、强化工业园区环境管理等促进基础设施建设的绿色化；通过加强进出口贸易环境管理、扩大环境产物和服务进出口、加强绿色供应链管理等推动生长绿色贸易；通过促进绿色金融政策制定、推进企业绿色信用评估和征信体系建设、引导投资决策绿色化等推动绿色资金融通；通过加强生态环保重点领域合作、加大绿色示范项目支持力度、联合开展生态环保公益活动等促进民心相通。
二是重视生态环保合作支撑平台建设。生态环保交流是开展合作的基础和窗口，有利于促进与沿线国家的“政策相同”。《指导意见》和《规划》都强调要充实发挥生态环保合作平台作用，以“政策相同”推动形成建设绿色“一带一路”的国际共识，支撑服务绿色“一带一路”建设。因此，《指导意见》和《规划》指出，除了开展政府间高层对话，还要充实利用现有的中国——东盟、上海合作组织、澜沧江—湄公河、欧亚经济论坛、中非合作论坛、中阿合作论坛、亚信等合作机制，建立“一带一路”绿色生长国际联盟，扩大与国际组织和机构的合作，发动更多国家和地域加入绿色“一带一路”建设。鉴于大数据等信息共享平台的重要性，《指导意见》和《规划》提出建设环保信息共享服务平台，加强各国间政策尺度、实践经验等交流分享，提供对外投资和企业经营活动环�；⌒畔⒑途霾咧С�，支持与保障绿色“一带一路”建设。
三是积极构建多元合作网络。政府引导、企业负担、社会加入是配合建设绿色丝绸之路乐成的要害。《指导意见》和《规划》强调“多元主体加入生态环保合作”，不仅重视多双边合作机制的建立，而且也注重发挥企业、环保社会组织、智库和公众的作用。《指导意见》和《规划》要求发挥企业环境治理主体作用，强化对企业行为的绿色指引，落实《对外投资合作环境�；ぶ改稀芬约啊堵男衅笠祷繁Ｔ鹑�，共建绿色“一带一路”倡议》等文件，引导企业履行环境责任�；己兔憷繁Ｉ缁嶙橹白叱鋈ァ�，充实发挥对企业可连续运营的咨询、服务和协作等作用。此外，积极推动生态环保智库交流与合作，加强智库在战略制定、政策对接、投资咨询服务等方面的加入力度。
四是重视地方环保能力建设。绿色“一带一路”建设不仅要推动“一带一路”沿线国家和地域的绿色生长，还要重视推动我国沿线地域的生态环保事情。《指导意见》和《规划》都设置了“发挥地方优势”专门章节，强调发挥我国“一带一路”沿线省(区、市)在“一带一路”建设中的区位优势，要求各地凭据自身特点明确各自定位，如内蒙古、云南等疆域地域加强环境治理能力建设，江苏、福建等地域提升绿色生长水平。同时，积极体例地方生态环保合作规划和实施方案，加快在条件充实的地域建设合作示范基地、“一带一路”环境技术创新和转移基地等，推动环保技术和工业合作项目落地。此外，通过统筹协调，加强沿线国家相关区域与国内相关省份对接，流传建设环保工业园区、循环经济工业园区的优秀做法与经验。
五是明确生态环境�；さ闹氐愫献髁煊�。《规划》充实考虑“一带一路”沿线环境治理的需求，结合我国生态环保事情的优势，提出从六个方面重点推进生态环保合作，即深化环境污染治理、推进生态�；ぁ⒓忧亢擞敕淠病⒓忧可繁？萍即葱隆⑼平肪程踉悸脑�，勉励分享重点领域的乐成经验及良好实践，积极开展示范合作项目，为开展重点领域的生态环保合作提供了明晰的路径。
问：《指导意见》和《规划》的实施保障有哪些？
答：一是加强宣传。利用种种途径充实宣传绿色“一带一路”建设的理念及生态环保合作的政策措施，加强政策相同、共识凝聚，推动各方配合加入。
二是明确任务与分工。《指导意见》由四部委联合宣布，相关内容涉及“一带一路”建设事情领导小组各成员单元；《规划》由环境�；げ啃�，相关事情涉及各地方环境�；ぶ鞴懿棵�。下一步将针对《指导意见》和《规划》的具体任务，明确责任分工，统筹各部门协同推进落实及实施。
三是加大资金支持�；剿饕纪蹲示霾呗躺�，注重创新绿色金融，推动亚投行、丝路基金、南南合作基金等资金机制对绿色“一带一路”建设的支持。
四是开展评估考核。适时开展《规划》实施情况的监测评估考核，及时发现新情况和新问题，提出有效应对措施。(来源：环保部)
问：《指导意见》和《规划》的出台有何配景？
答：“一带一路”倡议提出三年多来，中国致力于建设“绿色丝绸之路”。2015年中国国家生长革新委、外交部、商务部宣布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出要突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。2016年6月22日，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时强调，要“着力深化环保合作，践行绿色生长理念，加大生态环境�；ちΧ�，携手打造‘绿色丝绸之路’”。《“十三五”生态环境�；す婊分猩柚昧恕巴平淮宦贰躺ㄉ琛弊耪陆�，统筹规划未来五年“一带一路”生态环保总体事情。2017年5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作岑岭论坛开幕式发表主旨演讲，提出要“践行绿色生长的新理念，提倡绿色、低碳、循环、可连续的生发生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，配合实现2030年可连续生长目标”，“设立生态环保大数据服务平台，倡议建立‘一带一路’绿色生长国际联盟，并为相关国家应对气候变化提供援助”。《指导意见》和《规划》的宣布，正是贯彻落实打造“绿色丝绸之路”精神的路线图和施工图。
问：体例实施《指导意见》和《规划》有何重要意义？
答：《指导意见》和《规划》是今后一段时期我国推进绿色“一带一路”建设的纲要性文件和行动导则，体现了国家在“一带一路”建设中突出生态文明理念，推动绿色生长，加强生态环境�；�，配合建设绿色丝绸之路的决心，具有十分重要的意义。
第一，体例实施《指导意见》和《规划》，是贯彻落实生态文明和绿色生长理念的生动实践。党的十八大提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏纳拿骼砟睢�，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大生长理念。体例实施的《指导意见》和《规划》，始终强调将生态文明和绿色生长理念嵌入“一带一路”建设的决策和实践中，要求以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝绸之路”精神为指引，通过生态环保战略对接和政策相同加强合作，推进共建绿色、繁荣与友谊的“一带一路”。
第二，体例实施《指导意见》和《规划》，是落实生态环保服务、支撑、保障作用的有效途径。生态环保是服务、支撑、保障“一带一路”建设可连续推进的重要环节。体例实施《指导意见》和《规划》，将制定落实一系列推进绿色“一带一路”建设的生态环保合作支持政策，进一步完善生态环保合作交流平台建设，加强生态环保信息共享，深入拓展在环境污染治理、生态�；ぁ⒑擞敕淠病⑸繁？萍即葱碌戎氐懔煊蚝献�，实施一批重要生态环保项目，为“一带一路”国际产能合作与基础设施建设的顺利实施提供全面服务、重要支撑和坚实保障。
第三，体例实施《指导意见》和《规划》，是中国推动实现全球绿色生长的具体方案。“一带一路”沿线多为生长中国家和新兴经济体，生态环境庞大，经济生长对资源的依赖水平较高，普遍面临着工业化、都市化带来的生长与�；さ拿�，加快转型、推动绿色生长的呼声不停增强。而且，绿色生长已成为世界各国生长的共识，联合国2030年可连续生长议程中绿色生长与生态环保的要求与趋势十分突出，为世界各国生长和国际生长合作指引偏向。体例《指导意见》和《规划》，提出了把绿色生长要求全面融入“政策相同、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通”中的具体任务措施，顺应了全球生长的总体趋势，必将切实提高区域可连续生长水平，为促进沿线区域落实2030年可连续生长议程相关目标提供了巨大机遇。
问：《指导意见》和《规划》有何关系？
答：《指导意见》和《规划》先后宣布，指导绿色“一带一路”建设的定位和作用差异。《指导意见》作为纲要性文件，明确了绿色“一带一路”建设的总体思路，即牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享生长理念，全面推进“政策相同、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通”(以下简称“五通”)绿色化进程，强调“建成务实高效的生态环保合作交流体系”，提出加强生态环保合作的要求。《规划》是落实《指导意见》的具体行动导则，进一步明确“生态环保合作是绿色‘一带一路’建设的基础要求”，设定了“2025年形成与沿线国家的环保合作良好格式，2030年配合推动实现2030可连续生长目标、继续深化生态环保合作领域、全面提升合作水平”的具体规划目标与六大重点任务。《指导意见》是《规划》体例的依据，《规划》为《指导意见》的具体落实。
问：《指导意见》和《规划》的主要特点是什么？
答：一是全面将生态文明和绿色生长理念融入“五通”中。“五通”是“一带一路”建设的要害所在，《指导意见》和《规划》以生态文明和绿色生长理念全面融入“五通”为抓手，广泛凝聚生态环保合作共识，全面提升生态环保合作水平。通过流传生态文明理念及分享绿色生长实践经验、搭建生态环保合作平台、推动社会组织及智库交流等加强生态环保政策相同；通过制定基础设施建设的环保尺度规范、推动环境基础设施建设、强化工业园区环境管理等促进基础设施建设的绿色化；通过加强进出口贸易环境管理、扩大环境产物和服务进出口、加强绿色供应链管理等推动生长绿色贸易；通过促进绿色金融政策制定、推进企业绿色信用评估和征信体系建设、引导投资决策绿色化等推动绿色资金融通；通过加强生态环保重点领域合作、加大绿色示范项目支持力度、联合开展生态环保公益活动等促进民心相通。
二是重视生态环保合作支撑平台建设。生态环保交流是开展合作的基础和窗口，有利于促进与沿线国家的“政策相同”。《指导意见》和《规划》都强调要充实发挥生态环保合作平台作用，以“政策相同”推动形成建设绿色“一带一路”的国际共识，支撑服务绿色“一带一路”建设。因此，《指导意见》和《规划》指出，除了开展政府间高层对话，还要充实利用现有的中国——东盟、上海合作组织、澜沧江—湄公河、欧亚经济论坛、中非合作论坛、中阿合作论坛、亚信等合作机制，建立“一带一路”绿色生长国际联盟，扩大与国际组织和机构的合作，发动更多国家和地域加入绿色“一带一路”建设。鉴于大数据等信息共享平台的重要性，《指导意见》和《规划》提出建设环保信息共享服务平台，加强各国间政策尺度、实践经验等交流分享，提供对外投资和企业经营活动环�；⌒畔⒑途霾咧С�，支持与保障绿色“一带一路”建设。
三是积极构建多元合作网络。政府引导、企业负担、社会加入是配合建设绿色丝绸之路乐成的要害。《指导意见》和《规划》强调“多元主体加入生态环保合作”，不仅重视多双边合作机制的建立，而且也注重发挥企业、环保社会组织、智库和公众的作用。《指导意见》和《规划》要求发挥企业环境治理主体作用，强化对企业行为的绿色指引，落实《对外投资合作环境�；ぶ改稀芬约啊堵男衅笠祷繁Ｔ鹑�，共建绿色“一带一路”倡议》等文件，引导企业履行环境责任�；己兔憷繁Ｉ缁嶙橹白叱鋈ァ�，充实发挥对企业可连续运营的咨询、服务和协作等作用。此外，积极推动生态环保智库交流与合作，加强智库在战略制定、政策对接、投资咨询服务等方面的加入力度。
四是重视地方环保能力建设。绿色“一带一路”建设不仅要推动“一带一路”沿线国家和地域的绿色生长，还要重视推动我国沿线地域的生态环保事情。《指导意见》和《规划》都设置了“发挥地方优势”专门章节，强调发挥我国“一带一路”沿线省(区、市)在“一带一路”建设中的区位优势，要求各地凭据自身特点明确各自定位，如内蒙古、云南等疆域地域加强环境治理能力建设，江苏、福建等地域提升绿色生长水平。同时，积极体例地方生态环保合作规划和实施方案，加快在条件充实的地域建设合作示范基地、“一带一路”环境技术创新和转移基地等，推动环保技术和工业合作项目落地。此外，通过统筹协调，加强沿线国家相关区域与国内相关省份对接，流传建设环保工业园区、循环经济工业园区的优秀做法与经验。
五是明确生态环境�；さ闹氐愫献髁煊�。《规划》充实考虑“一带一路”沿线环境治理的需求，结合我国生态环保事情的优势，提出从六个方面重点推进生态环保合作，即深化环境污染治理、推进生态�；ぁ⒓忧亢擞敕淠病⒓忧可繁？萍即葱隆⑼平肪程踉悸脑�，勉励分享重点领域的乐成经验及良好实践，积极开展示范合作项目，为开展重点领域的生态环保合作提供了明晰的路径。
问：《指导意见》和《规划》的实施保障有哪些？
答：一是加强宣传。利用种种途径充实宣传绿色“一带一路”建设的理念及生态环保合作的政策措施，加强政策相同、共识凝聚，推动各方配合加入。
二是明确任务与分工。《指导意见》由四部委联合宣布，相关内容涉及“一带一路”建设事情领导小组各成员单元；《规划》由环境�；げ啃�，相关事情涉及各地方环境�；ぶ鞴懿棵�。下一步将针对《指导意见》和《规划》的具体任务，明确责任分工，统筹各部门协同推进落实及实施。
三是加大资金支持�；剿饕纪蹲示霾呗躺�，注重创新绿色金融，推动亚投行、丝路基金、南南合作基金等资金机制对绿色“一带一路”建设的支持。
四是开展评估考核。适时开展《规划》实施情况的监测评估考核，及时发现新情况和新问题，提出有效应对措施。(来源：环保部)
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