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农业部印发《土壤污染防治行动计划》实施意见
宣布时间：2017-03-21
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为深入贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，切实加强农用地土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障农产物质量宁静，农业部印发了关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实施意见，具体内容如下：
一、总体要求和目标
(一)总体要求 。统筹粮食宁静、农产物质量宁静与农产物产地环境宁静，以耕地为重点，以实现农产物宁静生产为核心目标，以南方酸性土水稻种植区和典型工矿企业周边农区、污水灌区、大中都市郊区、高集约化蔬菜基地、地质元素高配景区等土壤污染高风险地域为重点区域，凭据“分类施策、农用优先，预防为主、治用结合”的原则，从防、控、治要害环节入手，强化监测评价，突出风险管控，实施分类管理，注重综合施策，坚持重点突破，狠抓督导考核，落实“国家统筹、省级推进、市县落实”的责任分工，逐步建立用地养地结合、产地与产物一体化� ；さ母乜闪贸ばЩ� 。
(二)事情目标 。到2020年，完成耕地土壤环境质量类别划定，土壤污染治理有序推进，耕地重金属污染、白色污染等得到有效停止 。优先� ；だ喔孛婊患跎佟⑼寥阑肪持柿课戎邢蚝�;受污染耕地宁静利用率到达90%左右，中轻度污染耕地实现宁静利用面积到达4000万亩，治理和修复面积到达1000万亩;建立针对重度污染区的特定农产物禁止生产区划定制度，重度污染耕地种植结构调整和退耕还林还草面积力争到达2000万亩 。到2030年，受污染耕地宁静利用率到达95%以上，全国耕地土壤环境质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可连续生长的支撑能力明显提高 。
二、完善农用地土壤污染防治规则尺度体系
(三)推进农用地土壤污染防治法制建设 。研究修订《农产物产地宁静管理措施》，增加农产物产地土壤污染防治有关内容，细化特定农产物禁止生产区管理要求 。配合相关部门推动《土壤污染防治法》《农产物质量宁静法》《农药管理条例》《耕地质量� ；ぬ趵贰斗柿瞎芾硖趵分菩薅┦虑� 。2017年底前，出台废弃农膜回收利用管理措施，配合相关部门制定农药包装废弃物回收处置措施 。针对耕地重金属、农膜残留等农用地土壤污染突出问题，勉励推动地方结合实际，研究制定地方性规则 。
(四)健全耕地土壤污染防治相关尺度 �？垢赝寥阑肪臣嗖狻⑹硬炱拦馈⑵芳痘帧⒎缦展芸亍⑺鸷ā⒅卫碛胄薷吹燃际豕娣堆芯坑胫菩薅┦虑� � ；嵬泄夭棵磐晟婆┮低度肫废喙鼗肪潮 ；こ叨戎菩薅┦虑�，加快推进肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等尺度修订，完善农产物产地环境(土壤、大气、灌溉水、秸秆还田等)和农业投入品(农药、农膜、化肥、有机肥和土壤调治剂等)重金属限量指标体系，研究制定重金属低积累作物品种筛选和审定尺度 。配合有关部门颁布实施农用地膜新修订国家尺度，研究制定可降解农膜相关尺度，推动农药包装尺度修订，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求 。勉励地方制定适合当地农业特点和地域特征的农用地环境管理相关地方尺度 。到2020年，基本建立笼罩主要农作物农业投入、生产、产出全过程的农用地环境宁静管理尺度保障体系 。
三、开展耕地土壤环境视察监测与类别划分
(五)开展农用地土壤污染状况详查 。加快完玉成国农产物产地土壤重金属污染普查，在此基础上，以耕地为重点，凭据全国土壤污染状况详查总体方案，开展耕地土壤污染状况详查，实施风险区加密视察、农产物协同监测，进一步摸清我国耕地土壤污染现状，明确耕地土壤污染防治重点区域 。2018年底前，查明耕地土壤污染的面积、漫衍及其对农产物质量的影响，完善耕地土壤环境质量档案信息 。配合环境� ；げ棵沤⒏赝寥阑肪持柿慷ㄆ谑硬熘贫�，每10年开展1次 。
(六)完善耕地土壤环境质量监测网络 。2017年底前，凭据国家土壤环境质量监测网络的统一部署，在现有相关耕地监测网络基础上，进一步布设全国耕地土壤环境质量国控监测点，构建笼罩面广、代表性强、功效完备的耕地土壤环境质量监测网络，进一步强化农业环境监测保障能力 。实施耕地土壤环境质量例行监测，重点在水稻、小麦、玉米、马铃薯、蔬菜等主产区和风险区域，制度化开展耕地土壤和农产物质量状况同步监测 。勉励各地农业部门，在大宗农产物生产基地及地方特色农作物种植区等区域，增设监测点位和特征污染物监测项目，提高监测频次，实施耕地土壤环境质量增补监测 。2018年底前，建成耕地土壤环境监测数据管理平台，与全国土壤环境信息化管理平台实现数据共享，适时对耕地环境风险变化作出预警，提出风险管控措施，并连续跟踪后续风险管控效果 。
(七)开展耕地土壤环境质量类别划分 。在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先� ；ぁ⒛怖煤脱细窆芸厝隼啾�，实施耕地土壤环境质量分类管理 。2017年底前，以土壤和农产物污染协同监测状况为依据，会同环保部门出台耕地土壤环境质量类别划分技术指南 。2020年底前，各地农业部门会同环保部门依据技术指南，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单和图表，开展耕地土壤环境质量类别区划 。凭据土壤环境质量变化进行动态调整 。有条件的地域要逐步开展园地、草地等其他农用地土壤环境质量类别划定等事情 。
四、优先� ；の次廴竞颓嵛⑽廴靖�
(八)纳入永久基本农田 。各地农业部门要凭据《永久基本农田划定事情方案》，积极配合国土等部门将切合条件的优先� ；だ喔鼗谰没九┨�，从严管控非农建设占用永久基本农田，一经划定，任何单元和个人不得擅自占用或改变用途 。在优先� ；だ喔丶械牡赜�，推动各地优先开展高尺度农田建设项目，确保其面积不减少，质量不下降 。
(九)切实� ；じ刂柿� 。配合环保部门加强环境督查，督导地方在优先� ；だ喔丶星蜓细窨刂菩陆ㄓ猩鹗粢绷丁⑹图庸ぁ⒒ぁ⒔够⒌缍啤⒅聘锏刃幸灯笠�，已建成的相关企业应当凭据有关规定接纳措施，防止对耕地造成污染 。配合水利部门加强灌溉水水质定期监测，防止污染物随灌溉水进入耕地 。督促农村土地流转受让方切实履行土壤� ；さ脑鹑�，制止因过度施肥、滥用农药等掠夺式生产造成土壤环境质量下降 。因地制宜推行种养结合、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕等措施，提升耕地质量，优先生长绿色优质农产物 �？购谕恋乇 ；だ檬缘�，扎实推进“控、增、保、养”，分类施策，精准� ；ず谕恋� 。密切跟踪例行监测结果，及时排查农产物质量泛起超标的优先� ；だ喔�，及时实施宁静利用类措施 。
五、宁静利用中轻度污染耕地
(十)筛选宁静利用实用技术 。总结科研示范和实践探索经验，研究制定相关评价技术规范及尺度，科学评价、筛选宁静利用类耕地实用技术 。2017年底前，出台受污染耕地宁静利用技术指南，全面加强宏观技术指导 。2020年底前，宁静利用类耕地集中的县(市、区)，要结合当田主要作物品种和种植习惯，依据受污染耕地宁静利用技术指南，科学制定适合当地的受污染耕地宁静利用方案 。
(十一)推广应用宁静利用措施 。以南方酸性土水稻产区(江西、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南)为重点区域，合理利用中轻度污染耕地土壤生产功效，大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调治等宁静利用措施，降低农产物重金属超标风险 。凭据土壤污染状况和农产物超标情况，建立受污染耕地宁静利用项目示范区，接纳示范发动、整县推进的方式，分批实施 。2020年底前，推广应用宁静利用技术措施面积达4000万亩 。
(十二)实施风险管控与应急处置 。定期开展农产物质量检测，实施跟踪监测，凭据治理效果及时优化调整治理措施 。推动地方制定超标农产物应急处置措施，对农产物质量暂未达标的宁静利用类耕地开展治理期农产物临田检测，实施未达标农产物专企收购、分仓贮存和集中处置，严禁污染物超标农产物进入流通市场，确保舌尖上的宁静 。
六、严格管控重度污染耕地
(十三)有序划定农产物禁止生产区 。依照《农产物质量宁静法》和《农产物产地宁静管理措施》，结合区域农产物品种特性和大气、土壤、水体等环境状况，科学划定特定农产物禁止生产区 。2017年底前，研究制定特定农产物禁止生产区划定技术规定 。及时总结湖南长株潭地域重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点事情经验，在南方酸性土水稻产区、产粮(油)大县、蔬菜工业重点县等地域开展农产物禁止生产区划定试点 。2020年底前，依据耕地土壤污染详查结果，在全国范围内逐步推进特定农产物禁止生产区域划定事情 。
(十四)推进落实种植结构调整 。在耕地重度污染区域，严禁种植超标食用农产物，及时接纳农作物种植结构调整措施 。研究制定相关支持政策，加大对结构调整工业链的扶持，激发农民实施结构调整的自觉性和主动性 。继续开展湖南长株潭地域重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点事情，总结完善技术路线、配套政策和事情机制，确保试点结果可复制、可推广 。实行耕地轮作休耕制度试点，出台轮作休耕方案，开展重金属污染耕地休耕试点 。
(十五)纳入退耕还林还草范围 。将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，研究制定相关配套支持政策，保证退得出、稳得住，切实保障农民收益不降低 。严格控制大中都市郊区严格管控类耕地转用，确实需要转为建设用地的，要凭据有关规定经过严格审批 。
七、实施耕地土壤污染综合治理与修复
(十六)开展典型耕地污染治理修复技术应用试点 。综合土壤污染类型、水平和区域代表性，在典型耕地污染区开展治理与修复技术应用试点事情，分类分批实施受污染水田、菜地、旱地治理与修复试点项目 。凭据试点情况，比选形成一批成本低、效果好、易推广的适用技术，体例和宣布受污染耕地治理与修复推荐技术目录 。
(十七)建设耕地污染综合治理与修复示范区 。以典型工矿企业周边农区、污水灌区、大中都市郊区、高集约化蔬菜基地、地质元素高配景区等土壤污染高风险地域为重点区域，针对典型作物和污染物，建设耕地污染综合治理与修复示范区，因地制宜选择外源污染隔离、灌溉水净化、低积累品种筛选应用、水肥调控、土壤调治、替代种植、秸秆回收利用等技术，综合施策，逐步实现农作物宁静生产 。2020年底前，受污染耕地开展治理与修复1000万亩 。
(十八)开展治理技术及产物验证评价 。在耕地污染典型地域建立治理技术验证示范与监测评价基地，研究制定评价要领和尺度，开展治理修复技术及产物的筛选、验证与评估，研究建立耕地污染治理修复技术及产物验证评价制度 。
八、推行农业清洁生产
(十九)严控农田灌溉水源污染 。推动有关部门和地方加强农田灌溉水检测与净化治理，确保水源切合农田灌溉水质尺度，严禁未经达标处置的工业和都市污水直接灌溉农田 。对因恒久使用污水灌溉导致土壤污染严重且农产物质量严重超标的，划定为特定农产物禁止生产区，开展休耕、种植结构调整、退耕还林还草等措施 。
(二十)实施化肥农药零增长行动 。加大测土配方施肥技术推广，开展化肥减量增效试点和果菜茶有机肥替代化肥试点，指导地方加大示范推广力度 。推行精准施药、病虫害统防统治和绿色防控，加强试点示范和补助力度，推广高效低毒低残留农药和大中型高效药械，扶持一批专业化病虫防治服务组织;加强科学施肥用药的技术指导和事情督查，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料 。到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广笼罩率达90%以上 。加强农药包装废弃物回收处置，2017年起，在江苏、浙江、山东、河南、海南等省份选择部门产粮(油)大县和蔬菜工业重点县开展农药包装废弃物回收处置试点;到2020年，推广到全国30%的产粮(油)大县和所有蔬菜工业重点县 。
(二十一)强化废旧农膜和秸秆综合利用 。配合有关部门修订完善地膜生产加工尺度体系，建立联合监管机制，加大执法监管力度，严厉攻击违法生产和销售不合格农膜行为 。推行地膜“以旧换新”机制，推广加厚地膜应用，开展可降解地膜示范应用;开展区域性回收利用示范，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络 。到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用 。鼎力开展秸秆还田与秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸秆收储运体系，加快推进秸秆综合利用的规� ；⒐ひ祷� 。在京津冀等大气污染重点区域，开展秸秆综合利用示范县建设 。到2020年全国秸秆综合利用率到达85%以上 。
(二十二)推进畜禽养殖污染防治 。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止有害身分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染 。组织实施畜禽粪污综合利用政策试点，接纳政府购置社会化服务，或者政府支持农业生产者购置社会化服务等方式，支持探索畜禽粪污有效储存、收运、处置、综合利用全工业链生长的有效模式 。体例《种养结合循环农业工程规划》，探索种养结合整县推进试点 。推进典型流域农业面源污染综合治理试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式 。到2020年，规� ；吵 ⒀承∏涮捉ㄉ璺掀锎χ蒙枋┍壤酱�75%以上 。
九、加大耕地污染防治政策支持力度
(二十三)健全绿色生态导向的农业补助制度 。实施绿色生态为导向的农业支持� ；げ怪�，引导农民综合接纳秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强耕地质量� ；�，减少耕地污染 。进一步整合测土配方施肥、低毒生物农药补助、病虫害统防统治补助、耕地质量� ；び胩嵘⒅盅岷涎放┮怠⑿笄莘辔圩试椿玫认钅孔式�，更多用于优先� ；だ喔丶械南�(市、区)，耕地重金属污染治理修复等项目资金适度向耕地污染防治重点区域倾斜 。
(二十四)建立农用地污染防治生态赔偿机制 。以耕地重金属污染防治为切入点，在重点区域探索建立耕地重金属污染治理修复生态赔偿制度，合理确定赔偿尺度，接纳实物赔偿或现金补助等方式，对开展种植结构调整、禁止生产区划分或自主接纳土壤污染防治措施的农民进行赔偿，确保农民收入不减少、农产物有毒有害重金属含量不超标、土壤质量不恶化、农产物产量基本稳定 �？剐莞怪缘�，引导农民将重度污染耕地自愿退出农业生产 。
(二十五)创新耕地污染防治支持政策 。进一步创新金融、保险、税收等支持政策，对开展耕地污染治理的农业经营主体或市场主体优先实施信用担保、贴息贷款或税收减免，完善耕地污染防治保险产物和服务 。
(二十六)健全耕地污染防治市场机制 。完善耕地污染防治投融资机制，建立目标绩效考核制度，因地制宜探索通过政府购置服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)、事后补助等形式，吸引社会资本主动投资加入耕地污染治理修复事情，逐步建立健全耕地污染治理修复社会化服务体系 。勉励有条件的地域，探索通过第三方治理或PPP模式，实施整县(区)或区域一体化耕地污染治理修复 。
(二十七)加大科技研发支持力度 。启动“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”国家重点研发计划，充实发挥全国农业科技协同创新联盟作用，促进科研资源整合与协同创新，加强农用地污染监测、污染源解析、污染物迁移转化、土壤与作物污染相关性等基础研究，加大农业投入品减施、水分管理、土壤调治、品种替代、生物修复、污染超标农产物宁静利用等实用技术研发，尽快形成一整套适合我国国情农情的农用地污染防治技术模式与体系 。加强农业科技体制机制创新，完善经费保障和激励机制，激发农业科技创新活力和农业科研人才积极性 。
十、强化农用地污染防治责任落实
(二十八)建立责任机制 。凭据“国家统筹、省级推进、市县落实”原则，建立政府主导的农用地污染防治事情责任机制 。农业部建立相关司局和单元加入的农用地污染防治推进事情组，制定总体意见及配套文件，强化顶层设计，做好科学谋划部署，配合环境� ；げ�，与省级人民政府签订责任书，落实治理任务;省级农业部门部署部署本省农用地土壤污染防治事情，及时做好协调推进;县级人民政府是农用地土壤污染防治的责任主体，县级农业部门要加强与生长革新、财政、环保、国土等部门相同协作，凭据耕地土壤环境视察监测结果及时向同级人民政府提出事情建议，因地制宜制定具体落实方案，科学确定技术路径，确保农用地土壤污染防治事情及时、全面、有效落实 。
(二十九)加强技术指导 。农业部组建涵盖环保、土肥、种植、农产物加工、农产物质量宁静等领域的技术指导委员会，卖力制定技术指南、操作规程和相关技术尺度，确定重点实施区域，指导相关省(区、市)体例耕地污染防治规划与实施方案，配合农用地污染防治推进事情组做好耕地污染防治事情的监督和技术服务，对耕地土壤治理修复技术和产物开展评价 。加强农业资源环境体系建设，提升农业环境监测和指导服务能力 。
(三十)实施绩效考核 。各级农业部门要强化责任意识和继承意识，切实将农用地污染防治纳入农业农村事情的总体部署，不停加大事情力度，创新事情机制，确保事情取得成效 。农业部加强对地方事情的督查，定期召开农用地污染防治协调推进会，及时研究解决事情中泛起的新问题新情况;开展农用地污染防治评估与考核，建立综合评价指标体系和评价要领，客观评价地方事情成效，纳入农业部延伸绩效考核，并作为相关项目支持的重要依据，事情严重不力的要追究责任 。
(三十一)推进信息果然 。配合环保部门建立完善农用地土壤环境质量信息宣布制度，定期宣布农用地土壤环境质量陈诉，向社会公众宣布农用地土壤环境质量状况，及时回应社会关切的热点问题，全力保障社会公众对农用地土壤环境信息的知情权 。流通公众表达及诉求渠道，全面推进公众加入，充实发挥社会公众和新闻媒体对农用地污染防治事情的监督作用 。
(三十二)加强宣传培训 。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动和新型职业农民培育、农村实用人才培训等，用人民群众喜闻乐见的方式，鼎力开展农用地污染防治科学普及和教育培训活动，切实提高农民特别是新型经营主体对农用地污染防治重要性和紧迫性的认识，进一步提升社会公众加入农用地� ；さ淖跃跣浴⒅鞫院湍芰λ� 。(来源：农业部)
一、总体要求和目标
(一)总体要求 。统筹粮食宁静、农产物质量宁静与农产物产地环境宁静，以耕地为重点，以实现农产物宁静生产为核心目标，以南方酸性土水稻种植区和典型工矿企业周边农区、污水灌区、大中都市郊区、高集约化蔬菜基地、地质元素高配景区等土壤污染高风险地域为重点区域，凭据“分类施策、农用优先，预防为主、治用结合”的原则，从防、控、治要害环节入手，强化监测评价，突出风险管控，实施分类管理，注重综合施策，坚持重点突破，狠抓督导考核，落实“国家统筹、省级推进、市县落实”的责任分工，逐步建立用地养地结合、产地与产物一体化� ；さ母乜闪贸ばЩ� 。
(二)事情目标 。到2020年，完成耕地土壤环境质量类别划定，土壤污染治理有序推进，耕地重金属污染、白色污染等得到有效停止 。优先� ；だ喔孛婊患跎佟⑼寥阑肪持柿课戎邢蚝�;受污染耕地宁静利用率到达90%左右，中轻度污染耕地实现宁静利用面积到达4000万亩，治理和修复面积到达1000万亩;建立针对重度污染区的特定农产物禁止生产区划定制度，重度污染耕地种植结构调整和退耕还林还草面积力争到达2000万亩 。到2030年，受污染耕地宁静利用率到达95%以上，全国耕地土壤环境质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可连续生长的支撑能力明显提高 。
二、完善农用地土壤污染防治规则尺度体系
(三)推进农用地土壤污染防治法制建设 。研究修订《农产物产地宁静管理措施》，增加农产物产地土壤污染防治有关内容，细化特定农产物禁止生产区管理要求 。配合相关部门推动《土壤污染防治法》《农产物质量宁静法》《农药管理条例》《耕地质量� ；ぬ趵贰斗柿瞎芾硖趵分菩薅┦虑� 。2017年底前，出台废弃农膜回收利用管理措施，配合相关部门制定农药包装废弃物回收处置措施 。针对耕地重金属、农膜残留等农用地土壤污染突出问题，勉励推动地方结合实际，研究制定地方性规则 。
(四)健全耕地土壤污染防治相关尺度 �？垢赝寥阑肪臣嗖狻⑹硬炱拦馈⑵芳痘帧⒎缦展芸亍⑺鸷ā⒅卫碛胄薷吹燃际豕娣堆芯坑胫菩薅┦虑� � ；嵬泄夭棵磐晟婆┮低度肫废喙鼗肪潮 ；こ叨戎菩薅┦虑�，加快推进肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等尺度修订，完善农产物产地环境(土壤、大气、灌溉水、秸秆还田等)和农业投入品(农药、农膜、化肥、有机肥和土壤调治剂等)重金属限量指标体系，研究制定重金属低积累作物品种筛选和审定尺度 。配合有关部门颁布实施农用地膜新修订国家尺度，研究制定可降解农膜相关尺度，推动农药包装尺度修订，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求 。勉励地方制定适合当地农业特点和地域特征的农用地环境管理相关地方尺度 。到2020年，基本建立笼罩主要农作物农业投入、生产、产出全过程的农用地环境宁静管理尺度保障体系 。
三、开展耕地土壤环境视察监测与类别划分
(五)开展农用地土壤污染状况详查 。加快完玉成国农产物产地土壤重金属污染普查，在此基础上，以耕地为重点，凭据全国土壤污染状况详查总体方案，开展耕地土壤污染状况详查，实施风险区加密视察、农产物协同监测，进一步摸清我国耕地土壤污染现状，明确耕地土壤污染防治重点区域 。2018年底前，查明耕地土壤污染的面积、漫衍及其对农产物质量的影响，完善耕地土壤环境质量档案信息 。配合环境� ；げ棵沤⒏赝寥阑肪持柿慷ㄆ谑硬熘贫�，每10年开展1次 。
(六)完善耕地土壤环境质量监测网络 。2017年底前，凭据国家土壤环境质量监测网络的统一部署，在现有相关耕地监测网络基础上，进一步布设全国耕地土壤环境质量国控监测点，构建笼罩面广、代表性强、功效完备的耕地土壤环境质量监测网络，进一步强化农业环境监测保障能力 。实施耕地土壤环境质量例行监测，重点在水稻、小麦、玉米、马铃薯、蔬菜等主产区和风险区域，制度化开展耕地土壤和农产物质量状况同步监测 。勉励各地农业部门，在大宗农产物生产基地及地方特色农作物种植区等区域，增设监测点位和特征污染物监测项目，提高监测频次，实施耕地土壤环境质量增补监测 。2018年底前，建成耕地土壤环境监测数据管理平台，与全国土壤环境信息化管理平台实现数据共享，适时对耕地环境风险变化作出预警，提出风险管控措施，并连续跟踪后续风险管控效果 。
(七)开展耕地土壤环境质量类别划分 。在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先� ；ぁ⒛怖煤脱细窆芸厝隼啾�，实施耕地土壤环境质量分类管理 。2017年底前，以土壤和农产物污染协同监测状况为依据，会同环保部门出台耕地土壤环境质量类别划分技术指南 。2020年底前，各地农业部门会同环保部门依据技术指南，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单和图表，开展耕地土壤环境质量类别区划 。凭据土壤环境质量变化进行动态调整 。有条件的地域要逐步开展园地、草地等其他农用地土壤环境质量类别划定等事情 。
四、优先� ；の次廴竞颓嵛⑽廴靖�
(八)纳入永久基本农田 。各地农业部门要凭据《永久基本农田划定事情方案》，积极配合国土等部门将切合条件的优先� ；だ喔鼗谰没九┨�，从严管控非农建设占用永久基本农田，一经划定，任何单元和个人不得擅自占用或改变用途 。在优先� ；だ喔丶械牡赜�，推动各地优先开展高尺度农田建设项目，确保其面积不减少，质量不下降 。
(九)切实� ；じ刂柿� 。配合环保部门加强环境督查，督导地方在优先� ；だ喔丶星蜓细窨刂菩陆ㄓ猩鹗粢绷丁⑹图庸ぁ⒒ぁ⒔够⒌缍啤⒅聘锏刃幸灯笠�，已建成的相关企业应当凭据有关规定接纳措施，防止对耕地造成污染 。配合水利部门加强灌溉水水质定期监测，防止污染物随灌溉水进入耕地 。督促农村土地流转受让方切实履行土壤� ；さ脑鹑�，制止因过度施肥、滥用农药等掠夺式生产造成土壤环境质量下降 。因地制宜推行种养结合、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕等措施，提升耕地质量，优先生长绿色优质农产物 �？购谕恋乇 ；だ檬缘�，扎实推进“控、增、保、养”，分类施策，精准� ；ず谕恋� 。密切跟踪例行监测结果，及时排查农产物质量泛起超标的优先� ；だ喔�，及时实施宁静利用类措施 。
五、宁静利用中轻度污染耕地
(十)筛选宁静利用实用技术 。总结科研示范和实践探索经验，研究制定相关评价技术规范及尺度，科学评价、筛选宁静利用类耕地实用技术 。2017年底前，出台受污染耕地宁静利用技术指南，全面加强宏观技术指导 。2020年底前，宁静利用类耕地集中的县(市、区)，要结合当田主要作物品种和种植习惯，依据受污染耕地宁静利用技术指南，科学制定适合当地的受污染耕地宁静利用方案 。
(十一)推广应用宁静利用措施 。以南方酸性土水稻产区(江西、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南)为重点区域，合理利用中轻度污染耕地土壤生产功效，大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调治等宁静利用措施，降低农产物重金属超标风险 。凭据土壤污染状况和农产物超标情况，建立受污染耕地宁静利用项目示范区，接纳示范发动、整县推进的方式，分批实施 。2020年底前，推广应用宁静利用技术措施面积达4000万亩 。
(十二)实施风险管控与应急处置 。定期开展农产物质量检测，实施跟踪监测，凭据治理效果及时优化调整治理措施 。推动地方制定超标农产物应急处置措施，对农产物质量暂未达标的宁静利用类耕地开展治理期农产物临田检测，实施未达标农产物专企收购、分仓贮存和集中处置，严禁污染物超标农产物进入流通市场，确保舌尖上的宁静 。
六、严格管控重度污染耕地
(十三)有序划定农产物禁止生产区 。依照《农产物质量宁静法》和《农产物产地宁静管理措施》，结合区域农产物品种特性和大气、土壤、水体等环境状况，科学划定特定农产物禁止生产区 。2017年底前，研究制定特定农产物禁止生产区划定技术规定 。及时总结湖南长株潭地域重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点事情经验，在南方酸性土水稻产区、产粮(油)大县、蔬菜工业重点县等地域开展农产物禁止生产区划定试点 。2020年底前，依据耕地土壤污染详查结果，在全国范围内逐步推进特定农产物禁止生产区域划定事情 。
(十四)推进落实种植结构调整 。在耕地重度污染区域，严禁种植超标食用农产物，及时接纳农作物种植结构调整措施 。研究制定相关支持政策，加大对结构调整工业链的扶持，激发农民实施结构调整的自觉性和主动性 。继续开展湖南长株潭地域重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点事情，总结完善技术路线、配套政策和事情机制，确保试点结果可复制、可推广 。实行耕地轮作休耕制度试点，出台轮作休耕方案，开展重金属污染耕地休耕试点 。
(十五)纳入退耕还林还草范围 。将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，研究制定相关配套支持政策，保证退得出、稳得住，切实保障农民收益不降低 。严格控制大中都市郊区严格管控类耕地转用，确实需要转为建设用地的，要凭据有关规定经过严格审批 。
七、实施耕地土壤污染综合治理与修复
(十六)开展典型耕地污染治理修复技术应用试点 。综合土壤污染类型、水平和区域代表性，在典型耕地污染区开展治理与修复技术应用试点事情，分类分批实施受污染水田、菜地、旱地治理与修复试点项目 。凭据试点情况，比选形成一批成本低、效果好、易推广的适用技术，体例和宣布受污染耕地治理与修复推荐技术目录 。
(十七)建设耕地污染综合治理与修复示范区 。以典型工矿企业周边农区、污水灌区、大中都市郊区、高集约化蔬菜基地、地质元素高配景区等土壤污染高风险地域为重点区域，针对典型作物和污染物，建设耕地污染综合治理与修复示范区，因地制宜选择外源污染隔离、灌溉水净化、低积累品种筛选应用、水肥调控、土壤调治、替代种植、秸秆回收利用等技术，综合施策，逐步实现农作物宁静生产 。2020年底前，受污染耕地开展治理与修复1000万亩 。
(十八)开展治理技术及产物验证评价 。在耕地污染典型地域建立治理技术验证示范与监测评价基地，研究制定评价要领和尺度，开展治理修复技术及产物的筛选、验证与评估，研究建立耕地污染治理修复技术及产物验证评价制度 。
八、推行农业清洁生产
(十九)严控农田灌溉水源污染 。推动有关部门和地方加强农田灌溉水检测与净化治理，确保水源切合农田灌溉水质尺度，严禁未经达标处置的工业和都市污水直接灌溉农田 。对因恒久使用污水灌溉导致土壤污染严重且农产物质量严重超标的，划定为特定农产物禁止生产区，开展休耕、种植结构调整、退耕还林还草等措施 。
(二十)实施化肥农药零增长行动 。加大测土配方施肥技术推广，开展化肥减量增效试点和果菜茶有机肥替代化肥试点，指导地方加大示范推广力度 。推行精准施药、病虫害统防统治和绿色防控，加强试点示范和补助力度，推广高效低毒低残留农药和大中型高效药械，扶持一批专业化病虫防治服务组织;加强科学施肥用药的技术指导和事情督查，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料 。到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广笼罩率达90%以上 。加强农药包装废弃物回收处置，2017年起，在江苏、浙江、山东、河南、海南等省份选择部门产粮(油)大县和蔬菜工业重点县开展农药包装废弃物回收处置试点;到2020年，推广到全国30%的产粮(油)大县和所有蔬菜工业重点县 。
(二十一)强化废旧农膜和秸秆综合利用 。配合有关部门修订完善地膜生产加工尺度体系，建立联合监管机制，加大执法监管力度，严厉攻击违法生产和销售不合格农膜行为 。推行地膜“以旧换新”机制，推广加厚地膜应用，开展可降解地膜示范应用;开展区域性回收利用示范，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络 。到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用 。鼎力开展秸秆还田与秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸秆收储运体系，加快推进秸秆综合利用的规� ；⒐ひ祷� 。在京津冀等大气污染重点区域，开展秸秆综合利用示范县建设 。到2020年全国秸秆综合利用率到达85%以上 。
(二十二)推进畜禽养殖污染防治 。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止有害身分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染 。组织实施畜禽粪污综合利用政策试点，接纳政府购置社会化服务，或者政府支持农业生产者购置社会化服务等方式，支持探索畜禽粪污有效储存、收运、处置、综合利用全工业链生长的有效模式 。体例《种养结合循环农业工程规划》，探索种养结合整县推进试点 。推进典型流域农业面源污染综合治理试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式 。到2020年，规� ；吵 ⒀承∏涮捉ㄉ璺掀锎χ蒙枋┍壤酱�75%以上 。
九、加大耕地污染防治政策支持力度
(二十三)健全绿色生态导向的农业补助制度 。实施绿色生态为导向的农业支持� ；げ怪�，引导农民综合接纳秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强耕地质量� ；�，减少耕地污染 。进一步整合测土配方施肥、低毒生物农药补助、病虫害统防统治补助、耕地质量� ；び胩嵘⒅盅岷涎放┮怠⑿笄莘辔圩试椿玫认钅孔式�，更多用于优先� ；だ喔丶械南�(市、区)，耕地重金属污染治理修复等项目资金适度向耕地污染防治重点区域倾斜 。
(二十四)建立农用地污染防治生态赔偿机制 。以耕地重金属污染防治为切入点，在重点区域探索建立耕地重金属污染治理修复生态赔偿制度，合理确定赔偿尺度，接纳实物赔偿或现金补助等方式，对开展种植结构调整、禁止生产区划分或自主接纳土壤污染防治措施的农民进行赔偿，确保农民收入不减少、农产物有毒有害重金属含量不超标、土壤质量不恶化、农产物产量基本稳定 �？剐莞怪缘�，引导农民将重度污染耕地自愿退出农业生产 。
(二十五)创新耕地污染防治支持政策 。进一步创新金融、保险、税收等支持政策，对开展耕地污染治理的农业经营主体或市场主体优先实施信用担保、贴息贷款或税收减免，完善耕地污染防治保险产物和服务 。
(二十六)健全耕地污染防治市场机制 。完善耕地污染防治投融资机制，建立目标绩效考核制度，因地制宜探索通过政府购置服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)、事后补助等形式，吸引社会资本主动投资加入耕地污染治理修复事情，逐步建立健全耕地污染治理修复社会化服务体系 。勉励有条件的地域，探索通过第三方治理或PPP模式，实施整县(区)或区域一体化耕地污染治理修复 。
(二十七)加大科技研发支持力度 。启动“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”国家重点研发计划，充实发挥全国农业科技协同创新联盟作用，促进科研资源整合与协同创新，加强农用地污染监测、污染源解析、污染物迁移转化、土壤与作物污染相关性等基础研究，加大农业投入品减施、水分管理、土壤调治、品种替代、生物修复、污染超标农产物宁静利用等实用技术研发，尽快形成一整套适合我国国情农情的农用地污染防治技术模式与体系 。加强农业科技体制机制创新，完善经费保障和激励机制，激发农业科技创新活力和农业科研人才积极性 。
十、强化农用地污染防治责任落实
(二十八)建立责任机制 。凭据“国家统筹、省级推进、市县落实”原则，建立政府主导的农用地污染防治事情责任机制 。农业部建立相关司局和单元加入的农用地污染防治推进事情组，制定总体意见及配套文件，强化顶层设计，做好科学谋划部署，配合环境� ；げ�，与省级人民政府签订责任书，落实治理任务;省级农业部门部署部署本省农用地土壤污染防治事情，及时做好协调推进;县级人民政府是农用地土壤污染防治的责任主体，县级农业部门要加强与生长革新、财政、环保、国土等部门相同协作，凭据耕地土壤环境视察监测结果及时向同级人民政府提出事情建议，因地制宜制定具体落实方案，科学确定技术路径，确保农用地土壤污染防治事情及时、全面、有效落实 。
(二十九)加强技术指导 。农业部组建涵盖环保、土肥、种植、农产物加工、农产物质量宁静等领域的技术指导委员会，卖力制定技术指南、操作规程和相关技术尺度，确定重点实施区域，指导相关省(区、市)体例耕地污染防治规划与实施方案，配合农用地污染防治推进事情组做好耕地污染防治事情的监督和技术服务，对耕地土壤治理修复技术和产物开展评价 。加强农业资源环境体系建设，提升农业环境监测和指导服务能力 。
(三十)实施绩效考核 。各级农业部门要强化责任意识和继承意识，切实将农用地污染防治纳入农业农村事情的总体部署，不停加大事情力度，创新事情机制，确保事情取得成效 。农业部加强对地方事情的督查，定期召开农用地污染防治协调推进会，及时研究解决事情中泛起的新问题新情况;开展农用地污染防治评估与考核，建立综合评价指标体系和评价要领，客观评价地方事情成效，纳入农业部延伸绩效考核，并作为相关项目支持的重要依据，事情严重不力的要追究责任 。
(三十一)推进信息果然 。配合环保部门建立完善农用地土壤环境质量信息宣布制度，定期宣布农用地土壤环境质量陈诉，向社会公众宣布农用地土壤环境质量状况，及时回应社会关切的热点问题，全力保障社会公众对农用地土壤环境信息的知情权 。流通公众表达及诉求渠道，全面推进公众加入，充实发挥社会公众和新闻媒体对农用地污染防治事情的监督作用 。
(三十二)加强宣传培训 。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动和新型职业农民培育、农村实用人才培训等，用人民群众喜闻乐见的方式，鼎力开展农用地污染防治科学普及和教育培训活动，切实提高农民特别是新型经营主体对农用地污染防治重要性和紧迫性的认识，进一步提升社会公众加入农用地� ；さ淖跃跣浴⒅鞫院湍芰λ� 。(来源：农业部)
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