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水气土齐发力 宁波绘就“十三五”治污蓝图
宣布时间：2017-02-20
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“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，为加快环境治理法式，共建美丽中国，《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊诽岢觥笆濉逼诩浣平笃⑺⑼寥牢廴痉乐问虑�，主要在六大领域实施88个重大工程项目，总投资688.81亿元。
日前，《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊芬丫》�。规划提出，宁波十三五期间将推进大气、水、土壤污染防治事情，主要在六大领域实施88个重大工程项目，总投资688.81亿元。
《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊肥悄ㄊ泄窬煤蜕缁嵘さ谑鑫迥旯婊逑抵兄氐阕ㄏ罟婊�，凭据市委、市政府关于“十三五”规划体例总体部署，市环保局组织体例《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊�(以下简称《规划》)。规划体例事情从2015年底启动，2016年9月基本完成，经宁波市政府第89次常务会议审议通过，于2016年12月19日宣布实施。
一、体例配景
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，科学体例“十三五”环保规划，统筹谋划好“十三五”时期环境� ；じ飨钅勘曛副辍⒅氐闳挝窈驼叽胧�，对全面推进“十三五”乃至更长时期环境� ；な虑橐庖逯卮�。2015年1月，市委、市政府关于印发《宁波市国民经济和社会生长第十三个五年规划体例事情方案》(甬党办〔2015〕1号)的通知，将《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊妨形氐阕ㄏ罟婊�。同时，国家环保部和省环保厅也对“十三五”环保规划进行了部署，环保部宣布了《国家环境� ；ぁ笆濉惫婊悸贰�，省环保厅也相继召开研讨会和培训会，部署“十三五”环保规划体例事情。
二、体例思路
《规划》体例紧紧围绕国家、省、市关于生态文明建设和环境� ；さ男抡摺⑿乱�，以环境质量改善目标为出发点，凭据以目标定问题、以问题定任务的思路，从目标和问题导向出发，结合我市实际，有针对性的提出各项规划任务。在《规划》体例工程中做到了“三个衔接”：一是与环保部和省规划相衔接。凭据国家“十三五”环保规划思路要求，围绕约束性指标要求和各项事情重点，确定规划总体目标和事情内容。二是与种种专项事情相衔接。规划围绕国家、省、市关于“气十条”、“水十条”、“土十条”等重点专项事情的部署，并结合市委《关于推进生态文明建设的决定》(甬党〔2010〕11号)、《关于加快生长生态文明努力建设美丽宁波的决定》(甬党发〔2013〕13号)等重要的纲要性文件要求，确定规划重点内容。三是与部门规划相衔接。与我市国民经济和社会生长第十三个五年总体规划以及“十三五”污水处置规划、海洋规划、水利规划等部门专项规划相衔接，并制定污水治理、固废污染防治等5个专项子规划作为支撑，做到规划之间的统一。
三、《规划》主要内容
《规划》共5大部门内容，分别为规划配景、规划目标、重点任务、重点工程和保障措施。
第一部门是规划配景。
主要内容是对“十二五”环保事情的回顾、存在的问题以及“十三五”环保形势的分析。
第二部门是规划目标。
十三五”期间，我市环境� ；す婊勘晔牵骸暗�2020年，主要污染物排放量连续减少，空气和水环境质量总体改善，部门区域空气环境质量率先达标，土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好，生态系统稳定性增强，环境治理能力不停提高，环境风险得到有效管控，环境� ；ず蜕拿鹘ㄉ杼逯苹撇煌Ｍ晟�，生态文明水平明显提高，打造天蓝山青水美环境，建成国家生态文明建设示范市。”
“十三五”期间共设置环保规划重点目标指标13项，其中约束性指标7项，预期性指标6项。指标体系总体设想主要从四个方面考虑：一是考虑国家“十三五”时期环境� ；さ男乱蠛托轮副� ；二是兼顾与现有规划计划相关指标的有机衔接 ；三是与 “十二五”环保规划指标相衔接，保持指标的稳定性，并有所优化 ；四是重点体现“十三五”环保重点事情，以环境质量改善为主线，贴近人民群众直观感受。具体指标如下：
第三部门是重点任务。
规划提出了“1+4+4”共九项重点任务，即：环境空间管控，水、大气、土壤、声及辐射环境“四大环境要素� ；ぁ币约吧 ；ぁ⒒肪撤缦辗婪丁⒒繁Ｄ芰ㄉ琛⑻逯驶平ㄉ琛八母怕韵到ㄉ琛�。总的说，重点任务涵盖了生态环保领域的各个方面，内容全面，重点任务突出。
一是环境空间管控。强调实施环境功效区划、生态红线� ；ぶ贫�，优化工业结构和结构，生长循环经济，从国土空间和工业源头控制落实生态空间管控。
二是大气污染防治。主要包罗加快能源结构调整、深化燃煤大气污染物治理、推进挥发性有机废气治理、强化移动源污染治理、深化扬尘污染防治和加强城乡废气防治等6方面内容。重点事情有：到2020年燃煤消费总量不凌驾2011年水平，到2017年基本淘汰10全市10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，65蒸吨以上锅炉全面到达天然气排放尺度，一般锅炉、钢铁、水泥、玻璃企业燃烧烟气到达相应特别排放限值。对全市12个行业700家企业进行挥发性有机物“一厂一策”的治理。不停提高公交清洁能源汽车比例，强化船舶大气污染防治，秸秆综合利用率到达92%以上。
三是水环境� ；�。主要包罗饮用水源� ；ぁ⑺肪匙酆现卫怼⒐ひ灯笠滴鬯酆现卫怼⒊窍缟钗鬯卫怼⒍际忻嬖次廴局卫砗团┮滴廴痉乐蔚�6方面内容。重点事情有：全面推进“污水零排放区”建设，实现建成区污水全收集、全处置、全达标;实施污水处置厂提标革新，到2020年，所有新建和现有县级以上城镇污水处置厂到达地表水准四类水尺度。继续深化“五水共治”，全面消除劣Ⅴ类断面和黑臭水体。农村生活污水治理村笼罩率到达90%以上，全面控制畜禽养殖和农村面源污染。
四是土壤环境� ；�。主要包罗开展土壤污染视察、实施农用地土壤污染防治、加强固体废弃物污染防治、强化工业污染园地再开发环境风险管控、深化重金属污染综合防控和全面强化监管执法等6方面内容。重点事情有：建成土壤环境监测网络，加强对农用地土壤环境分级管理和污染防治，新建或扩建6个危险废物综合处置利用项目、11项一般固废处置利用项目，建成结构科学、能力丰裕的固体废物处置利用体系。对114家关停搬迁企业园地进行全面排查，增补健全宁波市污染园地信息清单。对宁波农药厂等5家改变使用功效的污染园地进行原址修复。
五是声及辐射环境� ；�。主要包罗加强噪声污染防治和提高核与辐射监管水平2方面内容。主要事情有修订完善声环境功效区划，进一步提高处置突发辐射环境污染事故的应急能力等。
六是生态环境� ；�。主要包罗创建国家生态文明建设示范市、实施重点区域生态� ；ぁ⒂呕窍缟袷胶吞嵘窍缁肪称分实�4个方面，主要事情有：至2020年，全市80%以上县(市)区创建为国家生态文明建设示范县(市)区，宁波建成国家生态文明建设示范市。实施四明山区域、“一港两湾”等重点区域、重点河流的生态� ；�，深入实施森林都市创建等。
七是环境风险防控。主要包罗提升突发环境事件应急处置能力、推进环境风险全过程管理、开展POPs及有毒有害污染物排放控制和探索新型污染物预防控制等4个方面的内容。
八是环境� ；つ芰ㄉ�。主要包罗完善环境监管体系建设、加快环境监测体系建设、提升环境管理信息化能力和增强环� ？萍贾С潘�4个方面，重点事情有：完善环境监管体系、环境监测体系和信息化体系建设，至2020年，市、县两级环境监察机构、应急机构人员配备达标率均到达100%，全市乡镇街道内设环境监管机构建成笼罩率100%，全市环境监管网格化建成笼罩率100%。
九是环境� ；ぬ逯苹平ㄉ�。主要包罗建立环境质量导向机制、强化环保倒逼转型机制、健全环境监管法治机制、建立市场手段促进机制和完善环保共建共享机制5个方面。
第四部门是重点工程。
坚持以问题带任务、以任务定项目原则，主要在大气治理、污水治理、土壤� ；ぁ⑸ ；ぁ⒎缦辗揽睾湍芰ㄉ枇罅煊蚴凳�92个重点工程项目，总投资619.95亿元。其中大气治理，共17个项目，投资173.9亿元，包罗循环经济、工业废气治理、绿色出行项目、扬尘污染防治和农村废气防治等 ；污水治理共26个项目，投资283.47 亿元，包罗饮用水源� ；ぁ⒌乇硭氐愣厦嬲蜗钅俊⑽鬯χ贸Ыㄉ柘钅坑肱涮坠芡ㄉ韫こ獭⑴┮滴廴局卫怼⒑Ｑ蠡肪潮 ；さ� ；土壤� ；す布�12个项目，投资71.24亿元，实施包罗危险废物处置能力建设、污泥集中处置、一般工业固废集中处置、垃圾焚烧飞灰处置、生活垃圾处置及土壤修复等 ；生态� ；す�13个项目，投资75.31亿元，包罗生态管控、生态修复、农村环境� ；ず蜕唇ǖ� ；风险防控共计5个项目，投资9.66亿元，实施包罗环境风险应急能力、生态隔离设施等 ；能力建设共19个项目，投资6.35亿元 ；实施包罗环境监察信息化能力建设、环境监察、环境监测监控、机动车排气监督执法、人才队伍建设、环保宣教、环保工业示范和环� ？蒲械�。
第五部门是保障措施。
主要包罗加强组织保障、落实资金保障、加大宣传保障、强化科技支撑、推行规划评估等五大保障措施。（来源：宁波环保局）
日前，《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊芬丫》�。规划提出，宁波十三五期间将推进大气、水、土壤污染防治事情，主要在六大领域实施88个重大工程项目，总投资688.81亿元。
《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊肥悄ㄊ泄窬煤蜕缁嵘さ谑鑫迥旯婊逑抵兄氐阕ㄏ罟婊�，凭据市委、市政府关于“十三五”规划体例总体部署，市环保局组织体例《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊�(以下简称《规划》)。规划体例事情从2015年底启动，2016年9月基本完成，经宁波市政府第89次常务会议审议通过，于2016年12月19日宣布实施。
一、体例配景
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，科学体例“十三五”环保规划，统筹谋划好“十三五”时期环境� ；じ飨钅勘曛副辍⒅氐闳挝窈驼叽胧�，对全面推进“十三五”乃至更长时期环境� ；な虑橐庖逯卮�。2015年1月，市委、市政府关于印发《宁波市国民经济和社会生长第十三个五年规划体例事情方案》(甬党办〔2015〕1号)的通知，将《宁波市环境� ；ぁ笆濉惫婊妨形氐阕ㄏ罟婊�。同时，国家环保部和省环保厅也对“十三五”环保规划进行了部署，环保部宣布了《国家环境� ；ぁ笆濉惫婊悸贰�，省环保厅也相继召开研讨会和培训会，部署“十三五”环保规划体例事情。
二、体例思路
《规划》体例紧紧围绕国家、省、市关于生态文明建设和环境� ；さ男抡摺⑿乱�，以环境质量改善目标为出发点，凭据以目标定问题、以问题定任务的思路，从目标和问题导向出发，结合我市实际，有针对性的提出各项规划任务。在《规划》体例工程中做到了“三个衔接”：一是与环保部和省规划相衔接。凭据国家“十三五”环保规划思路要求，围绕约束性指标要求和各项事情重点，确定规划总体目标和事情内容。二是与种种专项事情相衔接。规划围绕国家、省、市关于“气十条”、“水十条”、“土十条”等重点专项事情的部署，并结合市委《关于推进生态文明建设的决定》(甬党〔2010〕11号)、《关于加快生长生态文明努力建设美丽宁波的决定》(甬党发〔2013〕13号)等重要的纲要性文件要求，确定规划重点内容。三是与部门规划相衔接。与我市国民经济和社会生长第十三个五年总体规划以及“十三五”污水处置规划、海洋规划、水利规划等部门专项规划相衔接，并制定污水治理、固废污染防治等5个专项子规划作为支撑，做到规划之间的统一。
三、《规划》主要内容
《规划》共5大部门内容，分别为规划配景、规划目标、重点任务、重点工程和保障措施。
第一部门是规划配景。
主要内容是对“十二五”环保事情的回顾、存在的问题以及“十三五”环保形势的分析。
第二部门是规划目标。
十三五”期间，我市环境� ；す婊勘晔牵骸暗�2020年，主要污染物排放量连续减少，空气和水环境质量总体改善，部门区域空气环境质量率先达标，土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好，生态系统稳定性增强，环境治理能力不停提高，环境风险得到有效管控，环境� ；ず蜕拿鹘ㄉ杼逯苹撇煌Ｍ晟�，生态文明水平明显提高，打造天蓝山青水美环境，建成国家生态文明建设示范市。”
“十三五”期间共设置环保规划重点目标指标13项，其中约束性指标7项，预期性指标6项。指标体系总体设想主要从四个方面考虑：一是考虑国家“十三五”时期环境� ；さ男乱蠛托轮副� ；二是兼顾与现有规划计划相关指标的有机衔接 ；三是与 “十二五”环保规划指标相衔接，保持指标的稳定性，并有所优化 ；四是重点体现“十三五”环保重点事情，以环境质量改善为主线，贴近人民群众直观感受。具体指标如下：
规划提出了“1+4+4”共九项重点任务，即：环境空间管控，水、大气、土壤、声及辐射环境“四大环境要素� ；ぁ币约吧 ；ぁ⒒肪撤缦辗婪丁⒒繁Ｄ芰ㄉ琛⑻逯驶平ㄉ琛八母怕韵到ㄉ琛�。总的说，重点任务涵盖了生态环保领域的各个方面，内容全面，重点任务突出。
一是环境空间管控。强调实施环境功效区划、生态红线� ；ぶ贫�，优化工业结构和结构，生长循环经济，从国土空间和工业源头控制落实生态空间管控。
二是大气污染防治。主要包罗加快能源结构调整、深化燃煤大气污染物治理、推进挥发性有机废气治理、强化移动源污染治理、深化扬尘污染防治和加强城乡废气防治等6方面内容。重点事情有：到2020年燃煤消费总量不凌驾2011年水平，到2017年基本淘汰10全市10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，65蒸吨以上锅炉全面到达天然气排放尺度，一般锅炉、钢铁、水泥、玻璃企业燃烧烟气到达相应特别排放限值。对全市12个行业700家企业进行挥发性有机物“一厂一策”的治理。不停提高公交清洁能源汽车比例，强化船舶大气污染防治，秸秆综合利用率到达92%以上。
三是水环境� ；�。主要包罗饮用水源� ；ぁ⑺肪匙酆现卫怼⒐ひ灯笠滴鬯酆现卫怼⒊窍缟钗鬯卫怼⒍际忻嬖次廴局卫砗团┮滴廴痉乐蔚�6方面内容。重点事情有：全面推进“污水零排放区”建设，实现建成区污水全收集、全处置、全达标;实施污水处置厂提标革新，到2020年，所有新建和现有县级以上城镇污水处置厂到达地表水准四类水尺度。继续深化“五水共治”，全面消除劣Ⅴ类断面和黑臭水体。农村生活污水治理村笼罩率到达90%以上，全面控制畜禽养殖和农村面源污染。
四是土壤环境� ；�。主要包罗开展土壤污染视察、实施农用地土壤污染防治、加强固体废弃物污染防治、强化工业污染园地再开发环境风险管控、深化重金属污染综合防控和全面强化监管执法等6方面内容。重点事情有：建成土壤环境监测网络，加强对农用地土壤环境分级管理和污染防治，新建或扩建6个危险废物综合处置利用项目、11项一般固废处置利用项目，建成结构科学、能力丰裕的固体废物处置利用体系。对114家关停搬迁企业园地进行全面排查，增补健全宁波市污染园地信息清单。对宁波农药厂等5家改变使用功效的污染园地进行原址修复。
五是声及辐射环境� ；�。主要包罗加强噪声污染防治和提高核与辐射监管水平2方面内容。主要事情有修订完善声环境功效区划，进一步提高处置突发辐射环境污染事故的应急能力等。
六是生态环境� ；�。主要包罗创建国家生态文明建设示范市、实施重点区域生态� ；ぁ⒂呕窍缟袷胶吞嵘窍缁肪称分实�4个方面，主要事情有：至2020年，全市80%以上县(市)区创建为国家生态文明建设示范县(市)区，宁波建成国家生态文明建设示范市。实施四明山区域、“一港两湾”等重点区域、重点河流的生态� ；�，深入实施森林都市创建等。
七是环境风险防控。主要包罗提升突发环境事件应急处置能力、推进环境风险全过程管理、开展POPs及有毒有害污染物排放控制和探索新型污染物预防控制等4个方面的内容。
八是环境� ；つ芰ㄉ�。主要包罗完善环境监管体系建设、加快环境监测体系建设、提升环境管理信息化能力和增强环� ？萍贾С潘�4个方面，重点事情有：完善环境监管体系、环境监测体系和信息化体系建设，至2020年，市、县两级环境监察机构、应急机构人员配备达标率均到达100%，全市乡镇街道内设环境监管机构建成笼罩率100%，全市环境监管网格化建成笼罩率100%。
九是环境� ；ぬ逯苹平ㄉ�。主要包罗建立环境质量导向机制、强化环保倒逼转型机制、健全环境监管法治机制、建立市场手段促进机制和完善环保共建共享机制5个方面。
第四部门是重点工程。
坚持以问题带任务、以任务定项目原则，主要在大气治理、污水治理、土壤� ；ぁ⑸ ；ぁ⒎缦辗揽睾湍芰ㄉ枇罅煊蚴凳�92个重点工程项目，总投资619.95亿元。其中大气治理，共17个项目，投资173.9亿元，包罗循环经济、工业废气治理、绿色出行项目、扬尘污染防治和农村废气防治等 ；污水治理共26个项目，投资283.47 亿元，包罗饮用水源� ；ぁ⒌乇硭氐愣厦嬲蜗钅俊⑽鬯χ贸Ыㄉ柘钅坑肱涮坠芡ㄉ韫こ獭⑴┮滴廴局卫怼⒑Ｑ蠡肪潮 ；さ� ；土壤� ；す布�12个项目，投资71.24亿元，实施包罗危险废物处置能力建设、污泥集中处置、一般工业固废集中处置、垃圾焚烧飞灰处置、生活垃圾处置及土壤修复等 ；生态� ；す�13个项目，投资75.31亿元，包罗生态管控、生态修复、农村环境� ；ず蜕唇ǖ� ；风险防控共计5个项目，投资9.66亿元，实施包罗环境风险应急能力、生态隔离设施等 ；能力建设共19个项目，投资6.35亿元 ；实施包罗环境监察信息化能力建设、环境监察、环境监测监控、机动车排气监督执法、人才队伍建设、环保宣教、环保工业示范和环� ？蒲械�。
第五部门是保障措施。
主要包罗加强组织保障、落实资金保障、加大宣传保障、强化科技支撑、推行规划评估等五大保障措施。（来源：宁波环保局）
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