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金华水环境�；ぬ趵涞卦诩� 明确水域管理主体责任
宣布时间：2017-02-13
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浏览量：10743
作为浙江金华首部地方性规则，首批规则项目的选定尤为重要。在广泛征集立法项目的基础上，金华人大常委会将市民热切关注的金华市水环境�；ぬ趵魑着胤叫允堤骞嬖�，纳入立法计划。值得注意的是，该条例还将金华“五水共治”实践中形成的“河长制”提炼上升为“水域管理责任人制度”，对责任人的职责作了原则性规定，同时授权市政府制定实施细则。
浙江金华日前正式宣布了《金华市水环境�；ぬ趵�(以下简称《条例》)。作为当地首次行使地方立法权之后制定的第一部实体地方性规则，《条例》将于3月1日起施行。
《条例》共分6章50条，主要包罗强化政府主体责任、划清部门企业公众责任义务、加强基础设施建设运营监管、明确水域管理责任人员责任和实现执法责任有所创设突破等五大亮点。
金华市环保局相关卖力人体现，水环境问题往往是“污染在水中、根子在岸上、要害在人上”，《条例》正是针对水污染防治的这一要害点，对现有执法规则的有关规定进行了增补完善和创设突破，将为金华治水提供有力的执法保障。
亮点1
强化政府主体责任，形玉成流域治水局面
金华境内河流众多，河网密布，流域面积广，且处于钱塘江、浦阳江、瓯江等河流上游地域，区域环境敏感，水环境�；ぴ鹑畏浅Ｖ卮�。
金华市“五水共治”办公室常务副主任朱恒钱说，通过深入开展“五水共治”，2016年，全市11个国家考核断面、16个省控断面、10个市界出境断面、20个县市交接断面、8个饮用水水源地水质均在I类—Ⅲ类之间，实现了5个100%达标； 42个地表水市控以上断面中有41个到达Ⅲ类以上，水环境质量提升实现了历史性突破。
尽管金华的水污染防治效果显著，但仍存在一些问题。好比金华全市涉及的上下游河流关系多达16组，以金华江为例，干流源头在金华境内的磐安县，依次流经境内东阳市、义乌市、金东区、婺城区后，在兰溪市汇入兰江，其间还有支流在两地间多次穿插、双方互为上下游的情况，所以经常存在下游埋怨上游治水控污不力导致下游治水压力过重，进而互相推诿、形成治水“盲区”等情况。
为弥补制度机制设计中的缺陷，强化全流域治水的责任继承，调动全流域治水的积极性，《条例》第4条规定：各级人民政府对本行政区域内的水环境质量卖力；市、县(市、区)人民政府应将水环境�；な虑槟扇牍窬煤蜕缁嵘す婊⒓苹�，加大对水环境�；さ牟普度�，建立健全水环境�；ば骰�，督促有关部门依法履行监督管理职责，并每年向本级人民代表大会及其常务委员会陈诉水环境�；な虑榍榭�；乡(镇)人民政府、街道服务处应当加强本辖区内水环境�；な虑�，配合有关部门做好水环境�；は喙丶喽焦芾硎虑�。
同时，《条例》还明确市、县(市、区)人民政府应当开展本行政区域水环境�；つ甓瓤己�，建立对饮用水水源�；で蚝徒印⒑础⑺馍嫌蔚赜蛞约坝泄厣；で虻乃肪成；づ獬セ�，以及以跨县(市、区)河流交界断面、市界出境断面出水水质达标和改善为尺度的流域水质考核奖惩制度。
亮点2
细化部门、企业、公众责任义务，督促全社会加入
“治水是一项系统工程，涉及多个部门。部门之间能否高效相同、通力合作，决定了治水的成效。”朱恒钱说，虽然近几年金华形成了全民治水的良好局面，但部门之间相互推诿的现象仍有发生。好比一家违法违规的河道采砂场，国土、水利、环保、公安、市场监管等多个部门都有监管职责，很容易泛起多头管理造成的部门之间相互推诿情况。
为此，《条例》从执法规则层面进一步细化了政府有关部门在水环境�；な虑橹械闹霸鸱止�。其中环境�；ぶ鞴懿棵怕袅Χ运肪潮；な虑榻型骋恢傅肌⑿鳌⒓喽焦芾砗涂己似兰�，对企业事业单元和其他生产经营者(以下统称排污单元)污染物排放情况实施监督管理；国土资源主管部门卖力地下水环境�；さ募嗖夤芾�，监督、监测、防止地下水过量开采和污染；住房和城乡建设主管部门卖力城镇污水处置设施建设、管理和截污纳管指导事情，落实都市黑臭水体的治理；水行政主管部门卖力水资源�；さ募喽焦芾�，会同环境�；ぶ鞴懿棵怕袅θ牒优盼劭谏柚玫募喽焦芾�；渔业、农业、林业、生长和革新、经济和信息化、教育、公安、城乡规划、交通运输等有关部门依照有关执法、规则和本条例规定以及市、县(市、区)人民政府确定的职责分工，依法履行职责。
企事业单元和社会公众既是水环境污染的受害者，又是水环境污染的生产者，所以《条例》以强制或勉励的形式，要求企事业单元与社会公众积极加入到水污染防治事情中。并明确任何单元和个人都有义务�；に肪�，并有权对损害水环境的行为进行举报，举报查实的给予奖励。
亮点3
加强基础设施建设运营监管，完善“排清毒”系统
城镇水污染治理的要害是管网建设和雨污分流。金华属于南方雨水偏多都市，雨污合流排水系统并不适用，因此“五水共治”以来，共建设了污水管网近2000公里，提标革新管网630多公里，雨污分流革新720余公里，新扩建污水处置厂16座，新增污水处置能力42.8万吨/日。
“尽管如此，如果遇到多年一遇的连续强降雨，雨水有时还会涌入到污水管道，污水处置厂基础容纳不了。” 朱恒钱说，因此城镇截污纳管和污水厂提标革新的力度还要进一步加大。
针对这一情况，《条例》第20条—25条对城镇、工业集聚区、农村污水集中处置设施的建设和运营作了详细规定，规定“各级人民政府应当加强截污纳管事情，建设城镇污水集中处置设施以及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处置率”“城镇污水管网笼罩范围内的生活污水、工业污水应当纳入污水集中处置设施进行处置”“污水集中处置设施的运营单元应当保障处置设施正常运行，确保出水水质到达国家和省规定的相关排放尺度”。
朱恒钱指出，虽然金华已有3607个行政村基本完成了农村生活污水治理工程建设，4369个村实行了村垃圾分类减量，但仍存在基础相对单薄、历史欠账较多、资金投入不足、运营监管难度大等问题。为了保证农村生活垃圾处置设施和生活污水集中处置设施真正发挥作用，《条例》规定，市、县(市、区)政府还应当对农村生活垃圾、生活污水的收集、运输和处置用度给予财政补助和支持，并由县(市、区)住建部门或者县(市、区)政府确定的其他部门卖力运营监管。
亮点4
明确水域管理者责任，深化“河长制”管理
2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，明确在未来两年内将全面建立“河长制”。
“其实我市从2013年7月就率先实行了‘河长制’，主要支流、河道河流已经包河到人，做到了全笼罩、无遗漏。”朱恒钱说，这次《条例》将金华“五水共治”实践中形成的“河长制”提升为“水域管理责任人制度”，针对事情中发现的问题漏洞进行了进一步的增补完善，赋予了“河长”越发明确的事情职责和权利义务。
如《条例》规定：“水环境�；な敌兴蚬芾碓鹑稳酥贫�。水域管理责任人应当牵头组织开展河流的水污染防治事情，建立多部门的协调联动机制，协调和督促有关部门凭据各自职责做好排污口治理、疏浚清淤、保洁绿化、生态修复等综合治理事情，并对责任水域水环境质量考核结果卖力。”
同时，《条例》还进一步明确了基于“河长制”的“网格水环境监管体系”，强调“市、县(市、区)人民政府应当凭据国家和省有关规定，建立市、县、乡、村四级网格水环境监管体系，确定重点监管工具，划分监管品级，健全监管档案，接纳差异化监管措施，加强对本行政区域内水环境�；さ募喽焦芾�。”
亮点5
加大执法惩处力度，对环境违法行为“零容忍”
金华市环保局副局长王琳说，“五水共治”以来，金华共立案查处环境违法案件 5268 件，�？罱� 2.6 亿元，行政拘留 437人，刑事拘留 444人。
据悉，为了坚持对环境违法行为的“零容忍”，《条例》凭据浙江省人大“不重复上位法已有规定”的要求，凭据地方立法权限，对执法责任进行了适当的创设突破，力争做到从高、从严、从重、从快查处种种环境违法行为。
如对排污口未按规定设立标志牌的行为，在第43条中创设“责令限期纠正，逾期不纠正的处2000元以上1万元以下�？睢钡墓娑�；对畜禽养殖户在饮用水水源�；で邮滦笄菅郴疃男形�，在第44条中规定“责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的�？�，并依法报请本级人民政府责令拆除或者关闭”；在重点流域干流河道内采砂，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下�？�，情节严重的可并处没收作业设施设备；实施河(航)道疏浚、清障清淤的单元未接纳有效措施造成下游水体污染，由水利部门、交通部门处1万元以上5万元以下�？畹�。
《条例》还规定，排污单元向水体违法排放污染物受到�？畲Ψ�，并被责令纠正后拒不纠正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令纠正之日的越日起，凭据原处罚数额按日连续处罚。
此外，《条例》还对环境信用、查封扣押、停水停电等水环境�；こ徒浯胧┳龀隽讼晗腹娑�。如建立排污单元环保诚信档案，相关信息纳入社会征信体系，并作为有关部门实施信用联合奖惩的重要依据；排污单元违反执法规则规定排放污染物，造成或者可能造成严重水污染的，环保部门可依法查封、扣押造成污染物排放的设施、设备；排污单元拒不履行市、县(市、区)人民政府或环保部门依法做出的责令纠正决定而继续违法生产经营的，政府可以做出停止或者限制向排污单元提供生产用水、用电的决定。 (记者 晏利扬)(来源：中国环境报)
浙江金华日前正式宣布了《金华市水环境�；ぬ趵�(以下简称《条例》)。作为当地首次行使地方立法权之后制定的第一部实体地方性规则，《条例》将于3月1日起施行。
《条例》共分6章50条，主要包罗强化政府主体责任、划清部门企业公众责任义务、加强基础设施建设运营监管、明确水域管理责任人员责任和实现执法责任有所创设突破等五大亮点。
金华市环保局相关卖力人体现，水环境问题往往是“污染在水中、根子在岸上、要害在人上”，《条例》正是针对水污染防治的这一要害点，对现有执法规则的有关规定进行了增补完善和创设突破，将为金华治水提供有力的执法保障。
亮点1
强化政府主体责任，形玉成流域治水局面
金华境内河流众多，河网密布，流域面积广，且处于钱塘江、浦阳江、瓯江等河流上游地域，区域环境敏感，水环境�；ぴ鹑畏浅Ｖ卮�。
金华市“五水共治”办公室常务副主任朱恒钱说，通过深入开展“五水共治”，2016年，全市11个国家考核断面、16个省控断面、10个市界出境断面、20个县市交接断面、8个饮用水水源地水质均在I类—Ⅲ类之间，实现了5个100%达标； 42个地表水市控以上断面中有41个到达Ⅲ类以上，水环境质量提升实现了历史性突破。
尽管金华的水污染防治效果显著，但仍存在一些问题。好比金华全市涉及的上下游河流关系多达16组，以金华江为例，干流源头在金华境内的磐安县，依次流经境内东阳市、义乌市、金东区、婺城区后，在兰溪市汇入兰江，其间还有支流在两地间多次穿插、双方互为上下游的情况，所以经常存在下游埋怨上游治水控污不力导致下游治水压力过重，进而互相推诿、形成治水“盲区”等情况。
为弥补制度机制设计中的缺陷，强化全流域治水的责任继承，调动全流域治水的积极性，《条例》第4条规定：各级人民政府对本行政区域内的水环境质量卖力；市、县(市、区)人民政府应将水环境�；な虑槟扇牍窬煤蜕缁嵘す婊⒓苹�，加大对水环境�；さ牟普度�，建立健全水环境�；ば骰�，督促有关部门依法履行监督管理职责，并每年向本级人民代表大会及其常务委员会陈诉水环境�；な虑榍榭�；乡(镇)人民政府、街道服务处应当加强本辖区内水环境�；な虑�，配合有关部门做好水环境�；は喙丶喽焦芾硎虑�。
同时，《条例》还明确市、县(市、区)人民政府应当开展本行政区域水环境�；つ甓瓤己�，建立对饮用水水源�；で蚝徒印⒑础⑺馍嫌蔚赜蛞约坝泄厣；で虻乃肪成；づ獬セ�，以及以跨县(市、区)河流交界断面、市界出境断面出水水质达标和改善为尺度的流域水质考核奖惩制度。
亮点2
细化部门、企业、公众责任义务，督促全社会加入
“治水是一项系统工程，涉及多个部门。部门之间能否高效相同、通力合作，决定了治水的成效。”朱恒钱说，虽然近几年金华形成了全民治水的良好局面，但部门之间相互推诿的现象仍有发生。好比一家违法违规的河道采砂场，国土、水利、环保、公安、市场监管等多个部门都有监管职责，很容易泛起多头管理造成的部门之间相互推诿情况。
为此，《条例》从执法规则层面进一步细化了政府有关部门在水环境�；な虑橹械闹霸鸱止�。其中环境�；ぶ鞴懿棵怕袅Χ运肪潮；な虑榻型骋恢傅肌⑿鳌⒓喽焦芾砗涂己似兰�，对企业事业单元和其他生产经营者(以下统称排污单元)污染物排放情况实施监督管理；国土资源主管部门卖力地下水环境�；さ募嗖夤芾�，监督、监测、防止地下水过量开采和污染；住房和城乡建设主管部门卖力城镇污水处置设施建设、管理和截污纳管指导事情，落实都市黑臭水体的治理；水行政主管部门卖力水资源�；さ募喽焦芾�，会同环境�；ぶ鞴懿棵怕袅θ牒优盼劭谏柚玫募喽焦芾�；渔业、农业、林业、生长和革新、经济和信息化、教育、公安、城乡规划、交通运输等有关部门依照有关执法、规则和本条例规定以及市、县(市、区)人民政府确定的职责分工，依法履行职责。
企事业单元和社会公众既是水环境污染的受害者，又是水环境污染的生产者，所以《条例》以强制或勉励的形式，要求企事业单元与社会公众积极加入到水污染防治事情中。并明确任何单元和个人都有义务�；に肪�，并有权对损害水环境的行为进行举报，举报查实的给予奖励。
亮点3
加强基础设施建设运营监管，完善“排清毒”系统
城镇水污染治理的要害是管网建设和雨污分流。金华属于南方雨水偏多都市，雨污合流排水系统并不适用，因此“五水共治”以来，共建设了污水管网近2000公里，提标革新管网630多公里，雨污分流革新720余公里，新扩建污水处置厂16座，新增污水处置能力42.8万吨/日。
“尽管如此，如果遇到多年一遇的连续强降雨，雨水有时还会涌入到污水管道，污水处置厂基础容纳不了。” 朱恒钱说，因此城镇截污纳管和污水厂提标革新的力度还要进一步加大。
针对这一情况，《条例》第20条—25条对城镇、工业集聚区、农村污水集中处置设施的建设和运营作了详细规定，规定“各级人民政府应当加强截污纳管事情，建设城镇污水集中处置设施以及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处置率”“城镇污水管网笼罩范围内的生活污水、工业污水应当纳入污水集中处置设施进行处置”“污水集中处置设施的运营单元应当保障处置设施正常运行，确保出水水质到达国家和省规定的相关排放尺度”。
朱恒钱指出，虽然金华已有3607个行政村基本完成了农村生活污水治理工程建设，4369个村实行了村垃圾分类减量，但仍存在基础相对单薄、历史欠账较多、资金投入不足、运营监管难度大等问题。为了保证农村生活垃圾处置设施和生活污水集中处置设施真正发挥作用，《条例》规定，市、县(市、区)政府还应当对农村生活垃圾、生活污水的收集、运输和处置用度给予财政补助和支持，并由县(市、区)住建部门或者县(市、区)政府确定的其他部门卖力运营监管。
亮点4
明确水域管理者责任，深化“河长制”管理
2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，明确在未来两年内将全面建立“河长制”。
“其实我市从2013年7月就率先实行了‘河长制’，主要支流、河道河流已经包河到人，做到了全笼罩、无遗漏。”朱恒钱说，这次《条例》将金华“五水共治”实践中形成的“河长制”提升为“水域管理责任人制度”，针对事情中发现的问题漏洞进行了进一步的增补完善，赋予了“河长”越发明确的事情职责和权利义务。
如《条例》规定：“水环境�；な敌兴蚬芾碓鹑稳酥贫�。水域管理责任人应当牵头组织开展河流的水污染防治事情，建立多部门的协调联动机制，协调和督促有关部门凭据各自职责做好排污口治理、疏浚清淤、保洁绿化、生态修复等综合治理事情，并对责任水域水环境质量考核结果卖力。”
同时，《条例》还进一步明确了基于“河长制”的“网格水环境监管体系”，强调“市、县(市、区)人民政府应当凭据国家和省有关规定，建立市、县、乡、村四级网格水环境监管体系，确定重点监管工具，划分监管品级，健全监管档案，接纳差异化监管措施，加强对本行政区域内水环境�；さ募喽焦芾�。”
亮点5
加大执法惩处力度，对环境违法行为“零容忍”
金华市环保局副局长王琳说，“五水共治”以来，金华共立案查处环境违法案件 5268 件，�？罱� 2.6 亿元，行政拘留 437人，刑事拘留 444人。
据悉，为了坚持对环境违法行为的“零容忍”，《条例》凭据浙江省人大“不重复上位法已有规定”的要求，凭据地方立法权限，对执法责任进行了适当的创设突破，力争做到从高、从严、从重、从快查处种种环境违法行为。
如对排污口未按规定设立标志牌的行为，在第43条中创设“责令限期纠正，逾期不纠正的处2000元以上1万元以下�？睢钡墓娑�；对畜禽养殖户在饮用水水源�；で邮滦笄菅郴疃男形�，在第44条中规定“责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的�？�，并依法报请本级人民政府责令拆除或者关闭”；在重点流域干流河道内采砂，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下�？�，情节严重的可并处没收作业设施设备；实施河(航)道疏浚、清障清淤的单元未接纳有效措施造成下游水体污染，由水利部门、交通部门处1万元以上5万元以下�？畹�。
《条例》还规定，排污单元向水体违法排放污染物受到�？畲Ψ�，并被责令纠正后拒不纠正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令纠正之日的越日起，凭据原处罚数额按日连续处罚。
此外，《条例》还对环境信用、查封扣押、停水停电等水环境�；こ徒浯胧┳龀隽讼晗腹娑�。如建立排污单元环保诚信档案，相关信息纳入社会征信体系，并作为有关部门实施信用联合奖惩的重要依据；排污单元违反执法规则规定排放污染物，造成或者可能造成严重水污染的，环保部门可依法查封、扣押造成污染物排放的设施、设备；排污单元拒不履行市、县(市、区)人民政府或环保部门依法做出的责令纠正决定而继续违法生产经营的，政府可以做出停止或者限制向排污单元提供生产用水、用电的决定。 (记者 晏利扬)(来源：中国环境报)
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