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一省一市打头阵 环保垂改试点正式启动
宣布时间：2016-11-29
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中共中央总书记习近平指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重生长轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在 。
今年三月召开的十二届全国人大四次会议举行的记者会上，环保部部长陈吉宁指出，十八届五中全会明确提出实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾�，这是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策，是对我国环境管理体制的一次重大革新，是革新完善环境治理基础制度、实现国家环境治理体系和治理能力现代化的一个重放肆措 。
9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式向社会果然印发《关于省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率缘闶虑榈闹傅家饧罚虺啤兑饧罚�，分3部门，共7方面22条，实施省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄拢ㄒ韵录虺拼垢模┑穆废咄� 。
“关于环�；勾怪敝卫淼幕疤庖丫惶致哿思甘� 。”国研中心环境政策研究室副主任陈建鹏介绍，恒久以来，地方环保接纳属地治理模式，地方环保部门是地方政府的一个机构，随处受限，地方�；ぶ饕宸豪� 。此次《意见》出台，实际上是被倒逼出来的 。
《意见》提出，勉励各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥昵肟故缘闶虑�，并积极做好前期准备 。力争在2017年6月底前完成试点事情，形成自评估陈诉 。目前，河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州12个省区（市）已经提出了革新试点申请 。
在时间进度上，《意见》要求试点省份因地制宜，先行先试，力争在2017年6月底前完成试点事情，形成自评估陈诉 �；繁２俊⒅醒氡喟於允缘闶虑榻凶芙崞拦�，提出配套政策和事情部署建议后进一步全面推开革新事情 。而未纳入试点的省份力争在2018年6月底前完成省以下环境�；す芾硖逯频髡虑� 。在此基础上，各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮徊酵晟婆涮状胧�，健全机制，确保“十三五”时期全面完成环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄氯挝�，到2020年全国省以下环保部门凭据新制度高效运行 。
近日，环境�；げ俊⒅醒氡喟煺胶春颖笔『椭厍焓腥嗣裾�，同意《河北省环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率凳┓桨浮贰吨厍焓谢繁；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率凳┓桨浮反姘�，可以启动革新实施事情 。要求河北省、重庆市凭据《关于省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率缘闶虑榈闹傅家饧肪�，切实加强试点事情的组织领导，创新方式要领，细化举措，先行先试，积极稳妥地推进试点事情 。
河北省和重庆市垂改事情启动早，力度大，进度快，是12个申请垂改试点省份中的先行者 。一省一市的率先革新，标志着全国环保垂改试点事情的正式启动 。
党中央、国务院对环保垂改作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署，《意见》的印发标志着第一步顺利完成 。河北与重庆试点事情的启动，意味着迈开了第二步 。
环境�；げ看垢陌煊泄芈袅θ颂逑�，环境�；げ拷徊郊忧慷砸皇∫皇懈镄戮咛遄ㄏ罘桨柑謇⒄咄晟啤⑹虑橥平确矫娴闹傅枷谓�，促进各项革新措施尽快发挥效益 。同时，环境�；げ拷徊郊哟笈嘌抵傅剂Χ�，发挥典型示范作用，积极稳妥推进全国省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率虑� 。
虽然《意见》已经出台，地方试点也已经启动，但业内人士仍旧忧心忡忡 。由于环保牵涉的领域甚广，包罗并不限于工业、农业、住房等部门，因而地方环保部门从政府剥离后，虽然执法相对独立，依旧不得不面临扯皮的困境，而且可能加剧 。“原来地方环保部门和地方政府是一家子的，有问题好协调 。现在独立出来，可能越发难以协调，地方政府可能越发抗拒 。”中山大学地球与环境学院院长体现 。
天津大学管理学部副教授刘勇认为，垂直管理可以促进地方环境�；ぶ饕宓南�，特别是在环保部门与地方大型生产企业的“环保较量”中，增强了环保部门的份量，有利于促进企业改善环境行为，然而，为了增强垂直管理的效果，还需要综合其他各方的“环境压力”，形成政策组合，配合促进垂直管理效果的凸显 。
正如陈吉宁所说，环保垂直管理制度革新，改体制、调机构、感人员，不只是机构隶属关系的调整，也涉及监测、监察、执法、许可、审批等环境治理基础制度的重构 。现如今，试点事情依然启动，环保垂改能否顺利推进，能否扎实落地，都还是未知数 。(来源：中国环保在线）
今年三月召开的十二届全国人大四次会议举行的记者会上，环保部部长陈吉宁指出，十八届五中全会明确提出实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾�，这是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策，是对我国环境管理体制的一次重大革新，是革新完善环境治理基础制度、实现国家环境治理体系和治理能力现代化的一个重放肆措 。
9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式向社会果然印发《关于省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率缘闶虑榈闹傅家饧罚虺啤兑饧罚�，分3部门，共7方面22条，实施省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄拢ㄒ韵录虺拼垢模┑穆废咄� 。
“关于环�；勾怪敝卫淼幕疤庖丫惶致哿思甘� 。”国研中心环境政策研究室副主任陈建鹏介绍，恒久以来，地方环保接纳属地治理模式，地方环保部门是地方政府的一个机构，随处受限，地方�；ぶ饕宸豪� 。此次《意见》出台，实际上是被倒逼出来的 。
《意见》提出，勉励各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥昵肟故缘闶虑�，并积极做好前期准备 。力争在2017年6月底前完成试点事情，形成自评估陈诉 。目前，河北、上海、山东、河南、江苏、福建、湖北、广东、重庆、陕西、青海、贵州12个省区（市）已经提出了革新试点申请 。
在时间进度上，《意见》要求试点省份因地制宜，先行先试，力争在2017年6月底前完成试点事情，形成自评估陈诉 �；繁２俊⒅醒氡喟於允缘闶虑榻凶芙崞拦�，提出配套政策和事情部署建议后进一步全面推开革新事情 。而未纳入试点的省份力争在2018年6月底前完成省以下环境�；す芾硖逯频髡虑� 。在此基础上，各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮徊酵晟婆涮状胧�，健全机制，确保“十三五”时期全面完成环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄氯挝�，到2020年全国省以下环保部门凭据新制度高效运行 。
近日，环境�；げ俊⒅醒氡喟煺胶春颖笔『椭厍焓腥嗣裾�，同意《河北省环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率凳┓桨浮贰吨厍焓谢繁；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率凳┓桨浮反姘�，可以启动革新实施事情 。要求河北省、重庆市凭据《关于省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率缘闶虑榈闹傅家饧肪�，切实加强试点事情的组织领导，创新方式要领，细化举措，先行先试，积极稳妥地推进试点事情 。
河北省和重庆市垂改事情启动早，力度大，进度快，是12个申请垂改试点省份中的先行者 。一省一市的率先革新，标志着全国环保垂改试点事情的正式启动 。
党中央、国务院对环保垂改作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署，《意见》的印发标志着第一步顺利完成 。河北与重庆试点事情的启动，意味着迈开了第二步 。
环境�；げ看垢陌煊泄芈袅θ颂逑�，环境�；げ拷徊郊忧慷砸皇∫皇懈镄戮咛遄ㄏ罘桨柑謇⒄咄晟啤⑹虑橥平确矫娴闹傅枷谓�，促进各项革新措施尽快发挥效益 。同时，环境�；げ拷徊郊哟笈嘌抵傅剂Χ�，发挥典型示范作用，积极稳妥推进全国省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀镄率虑� 。
虽然《意见》已经出台，地方试点也已经启动，但业内人士仍旧忧心忡忡 。由于环保牵涉的领域甚广，包罗并不限于工业、农业、住房等部门，因而地方环保部门从政府剥离后，虽然执法相对独立，依旧不得不面临扯皮的困境，而且可能加剧 。“原来地方环保部门和地方政府是一家子的，有问题好协调 。现在独立出来，可能越发难以协调，地方政府可能越发抗拒 。”中山大学地球与环境学院院长体现 。
天津大学管理学部副教授刘勇认为，垂直管理可以促进地方环境�；ぶ饕宓南�，特别是在环保部门与地方大型生产企业的“环保较量”中，增强了环保部门的份量，有利于促进企业改善环境行为，然而，为了增强垂直管理的效果，还需要综合其他各方的“环境压力”，形成政策组合，配合促进垂直管理效果的凸显 。
正如陈吉宁所说，环保垂直管理制度革新，改体制、调机构、感人员，不只是机构隶属关系的调整，也涉及监测、监察、执法、许可、审批等环境治理基础制度的重构 。现如今，试点事情依然启动，环保垂改能否顺利推进，能否扎实落地，都还是未知数 。(来源：中国环保在线）
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