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上海市环境�；ず蜕ㄉ琛笆濉惫婊�
宣布时间：2016-11-07
来源：
浏览量：9855
来自上海市人民政府网站消息称 ，为推进环境�；ず蜕ㄉ� ，上海市政府已经印发《上海市环境�；ず蜕ㄉ琛笆濉惫婊返耐ㄖ� ，以下为全文：
为推进本市环境�；ず蜕ㄉ� ，凭据《上海市国民经济和社会生长第十三个五年规划纲要》 ，制定本规划。
一、深刻掌握本市生态环境�；は肿春蜕ば问啤�
(一)过去五年的成就
在市委、市政府领导下 ，“十二五”期间 ，本市坚持创新驱动生长、经济转型升级 ，依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等事情平台 ，凭据率先引领和底线思维的要求 ，以大气、水污染治理为重点 ，系统推进环境�；ず蜕ㄉ� ，生态环境�；と〉妹飨猿尚�。
1.重大环境基础设施逐渐完善。青草沙、东风西沙水源地相继建成运行 ，两江并举水源地格式开端形成。污水厂网建设和提标革新有序推进 ，完成白龙港二期等14座城镇污水处置厂的新改扩建 ，城镇污水处置率提高10.9个百分点 ，到达92.8%。全市16家燃煤电厂脱硫、脱硝和高效除尘实现全笼罩。“一主多点”的生活垃圾无害化处置体系基本形成 ，运行、在建生活垃圾(含餐厨垃圾)末端处置能力到达27000吨/天 ，危险废物、医疗废物基本得到宁静处置。鼎力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设 ，全市绿林地面积不停增加 ，人均公园绿地面积到达7.6平方米 ，森林笼罩率到达15.03%。
2.环境治理和污染减排取得积极进展�；就瓿山ǔ汕迸盼廴驹唇匚勰晒� ，连续推进河道综合整治 ，主要河道环境面貌连续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等治理事情 ，扬尘、挥发性有机物(VOCs)污染控制等取得重大进展。完成工业结构调整重点项目4200余项 ，吴泾、南大、桃浦等工业区转型升级取得重大进展 ，金山、合庆、青东农场等重点区域生态环境综合治理全面启动并取得阶段成效 ，区域环境矛盾得到有效缓解。农村环境整治由点及面逐步推进 ，启动实施国家现代农业示范区建设 ，完成规�；笄菅吵∥廴炯跖�88家 ，累计500多个行政村开展乡村革新 ，受益农户近33万户。桃浦、南大等地域土壤视察评估和修复治理试点顺利启动。
3.环境规则政策体系进一步完善。出台《上海市大气污染防治条例》等2项地方性规则和10余项配套文件 ，制订《锅炉大气污染物排放尺度》等12项地方尺度规范 ，落实生态赔偿、环保电价、超量减排奖励等一系列政策 ，区域大气污染协作机制、环境污染第三方治理、综合执法、行政执法和刑事司法相衔接等治理机制逐步完善 ，环境监测、监管和执法体系逐步加强。
4.都市环境质量总体稳步改善。“十二五”期间 ，在人口、经济、能源消耗连续增加的同时 ，主要污染物削减明显 ，生态环境质量总体连续改善。2015年 ，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放量较2010年分别削减25.1%、18.4%、33.1%和32.1% ，超额完成“十二五”国家减排目标。地表水主要水体水质稳步改善。2015年 ，全市饮用水水源地水质达标率较2010年提高10.0% ，水环境考核断面化学需氧量、氨氮浓度比2010年分别下降9%、19% ，劣Ⅴ类水体比例减少7.8%。大气环境主要指标呈改善趋势。2015年 ，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降41.4%、8.0%和12.7% ，PM2.5浓度较2013年下降14.5%。
3.指“十二五”期间的2个国控断面 ，扣除上游来水影响。4.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量削减率为环保部核定数据。
(二)“十三五”时期面临的形势
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段 ，是我市基本建成“四其中心”和社会主义现代化国际多数市的冲刺阶段 ，也是打好污染治理持久战和攻坚战的要害时期。这一时期 ，环境�；ぜ让媪僮叛暇粽� ，同时也迎来了难得的生长机遇。在国际层面上 ，绿色低碳生长成为全球共识 ，生态宜居已成为全球都市软实力和竞争力的重要体现。在国家层面上 ，生态文明建设和体制革新加速推进 ，绿色生长成为五大生长理念之一。生态环境质量总体改善被列入主要目标 ，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台。党政同责、终身追究、环保督查等要求越发明确 ，污染治理尺度越发严化 ，环境�；さ娜鲜陡叨取⑼平Χ取⑹导疃惹八从�。在本市层面上 ，市委、市政府高度重视环境�；� ，把生态文明建设放在都市经济社会生长全局的突出战略位置 ，把环境�；ぷ魑臼腥趾途迷渡さ摹叭龅枷颉焙汀八母龅紫摺� ，协同推进工业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重放肆措。此外 ，社会公众环境意识不停提高 ，对环境�；ず蜕ㄉ璧囊蟛煌Ｌ岣�。这些 ，都为上�；肪潮；ず蜕ㄉ枋虑樘峁┝诵碌睦坊�。
与此同时 ，本市环保事情依然存在诸多瓶颈制约和短板。一是环境质量总体与国家尺度和市民需求仍有较大差距。以细颗粒物(PM2.5)、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出 ，主要水体氮、磷普遍超标 ，部门郊区中小河道污染严重 ，城乡环境差异明显 ，都市生态功效不足 ，与现代化国际多数市的定位和市民日益提高的环境要求存在较大差距。二是污染物排放总量大、强度高 ，污染预防和治理能力仍显不足。2015年 ，本市常住人口为2415万人 ，能源消费总量达1.14亿吨尺度煤 ，煤炭消费约4850万吨 ，污染物排放总量仍处于较高水平。尽管通过五轮环保三年行动计划的大规模投入 ，本市环境治理能力和水平已上了很大台阶 ，但仍不足以完全消化人口经济快速生长带来的增量。三是环境质量连续改善的难度增大 ，越发取决于转方式、调结构。“十三五”期间 ，本市通过末端治理的难度越来越大 ，减排空间也越发有限。同时 ，能源结构以煤为主、工业结构较重、养殖总量和种植强度较大、建设用地比例过高等结构性问题短期内难以基础解决 ，除继续加大污染治理力度外 ，必须在调结构、转方式等源头防控上下大决心、花鼎力气、下狠功夫 ，加快工业升级和生长动力转换。四是环境�；ぬ逯苹破烤痹际酱平� ，生态文明体制革新还须加快推进。新形势下 ，环保要求不停提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现 ，重点要进一步提升环境监测、监管和执法能力 ，完善基层环保责任体系、环�？己私背突啤⑸鸷ψ肪颗獬ブ贫取⑹谐』幕肪持卫砘� ，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。
专栏2PM2.5来源和监测评价
PM2.5是指大气中空气动力学直径小于或即是2.5微米的颗粒物 ，也称为细颗粒物。PM2.5主要来自于人为排放 ，包罗一次排放和二次转化生成。一次排放主要来自燃烧过程及粉尘、扬尘。二次转化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物在大气中通过化学反映而生成。人为来源主要包罗机动车(船)排放 ，电厂锅炉、工业炉窑、门路与建筑扬尘、民用疏散燃烧等。自然过程也会发生少量PM2.5 ，如沙尘暴、火山灰、森林火灾、花粉、海盐等。PM2.5也是导致大气能见度下降和导致霾发生的主要因素之一。
目前 ，上海宣布的PM2.5指标的监测数据收罗 ，来自本市10个国控空气质量自动监测点位：普陀监测站、卢湾师专附小、虹口凉城、杨浦四漂、静安监测站、徐汇上师大、浦东川沙、浦东张江、浦东监测站、青浦淀山湖。其中 ，青浦淀山湖为对照点 ，不加入全市整体空气质量水平的评价。(来源：上海市政府)
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(一)过去五年的成就
在市委、市政府领导下 ，“十二五”期间 ，本市坚持创新驱动生长、经济转型升级 ，依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等事情平台 ，凭据率先引领和底线思维的要求 ，以大气、水污染治理为重点 ，系统推进环境�；ず蜕ㄉ� ，生态环境�；と〉妹飨猿尚�。
1.重大环境基础设施逐渐完善。青草沙、东风西沙水源地相继建成运行 ，两江并举水源地格式开端形成。污水厂网建设和提标革新有序推进 ，完成白龙港二期等14座城镇污水处置厂的新改扩建 ，城镇污水处置率提高10.9个百分点 ，到达92.8%。全市16家燃煤电厂脱硫、脱硝和高效除尘实现全笼罩。“一主多点”的生活垃圾无害化处置体系基本形成 ，运行、在建生活垃圾(含餐厨垃圾)末端处置能力到达27000吨/天 ，危险废物、医疗废物基本得到宁静处置。鼎力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设 ，全市绿林地面积不停增加 ，人均公园绿地面积到达7.6平方米 ，森林笼罩率到达15.03%。
2.环境治理和污染减排取得积极进展�；就瓿山ǔ汕迸盼廴驹唇匚勰晒� ，连续推进河道综合整治 ，主要河道环境面貌连续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等治理事情 ，扬尘、挥发性有机物(VOCs)污染控制等取得重大进展。完成工业结构调整重点项目4200余项 ，吴泾、南大、桃浦等工业区转型升级取得重大进展 ，金山、合庆、青东农场等重点区域生态环境综合治理全面启动并取得阶段成效 ，区域环境矛盾得到有效缓解。农村环境整治由点及面逐步推进 ，启动实施国家现代农业示范区建设 ，完成规�；笄菅吵∥廴炯跖�88家 ，累计500多个行政村开展乡村革新 ，受益农户近33万户。桃浦、南大等地域土壤视察评估和修复治理试点顺利启动。
3.环境规则政策体系进一步完善。出台《上海市大气污染防治条例》等2项地方性规则和10余项配套文件 ，制订《锅炉大气污染物排放尺度》等12项地方尺度规范 ，落实生态赔偿、环保电价、超量减排奖励等一系列政策 ，区域大气污染协作机制、环境污染第三方治理、综合执法、行政执法和刑事司法相衔接等治理机制逐步完善 ，环境监测、监管和执法体系逐步加强。
4.都市环境质量总体稳步改善。“十二五”期间 ，在人口、经济、能源消耗连续增加的同时 ，主要污染物削减明显 ，生态环境质量总体连续改善。2015年 ，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放量较2010年分别削减25.1%、18.4%、33.1%和32.1% ，超额完成“十二五”国家减排目标。地表水主要水体水质稳步改善。2015年 ，全市饮用水水源地水质达标率较2010年提高10.0% ，水环境考核断面化学需氧量、氨氮浓度比2010年分别下降9%、19% ，劣Ⅴ类水体比例减少7.8%。大气环境主要指标呈改善趋势。2015年 ，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降41.4%、8.0%和12.7% ，PM2.5浓度较2013年下降14.5%。
3.指“十二五”期间的2个国控断面 ，扣除上游来水影响。4.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量削减率为环保部核定数据。
(二)“十三五”时期面临的形势
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段 ，是我市基本建成“四其中心”和社会主义现代化国际多数市的冲刺阶段 ，也是打好污染治理持久战和攻坚战的要害时期。这一时期 ，环境�；ぜ让媪僮叛暇粽� ，同时也迎来了难得的生长机遇。在国际层面上 ，绿色低碳生长成为全球共识 ，生态宜居已成为全球都市软实力和竞争力的重要体现。在国家层面上 ，生态文明建设和体制革新加速推进 ，绿色生长成为五大生长理念之一。生态环境质量总体改善被列入主要目标 ，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台。党政同责、终身追究、环保督查等要求越发明确 ，污染治理尺度越发严化 ，环境�；さ娜鲜陡叨取⑼平Χ取⑹导疃惹八从�。在本市层面上 ，市委、市政府高度重视环境�；� ，把生态文明建设放在都市经济社会生长全局的突出战略位置 ，把环境�；ぷ魑臼腥趾途迷渡さ摹叭龅枷颉焙汀八母龅紫摺� ，协同推进工业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重放肆措。此外 ，社会公众环境意识不停提高 ，对环境�；ず蜕ㄉ璧囊蟛煌Ｌ岣�。这些 ，都为上�；肪潮；ず蜕ㄉ枋虑樘峁┝诵碌睦坊�。
与此同时 ，本市环保事情依然存在诸多瓶颈制约和短板。一是环境质量总体与国家尺度和市民需求仍有较大差距。以细颗粒物(PM2.5)、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出 ，主要水体氮、磷普遍超标 ，部门郊区中小河道污染严重 ，城乡环境差异明显 ，都市生态功效不足 ，与现代化国际多数市的定位和市民日益提高的环境要求存在较大差距。二是污染物排放总量大、强度高 ，污染预防和治理能力仍显不足。2015年 ，本市常住人口为2415万人 ，能源消费总量达1.14亿吨尺度煤 ，煤炭消费约4850万吨 ，污染物排放总量仍处于较高水平。尽管通过五轮环保三年行动计划的大规模投入 ，本市环境治理能力和水平已上了很大台阶 ，但仍不足以完全消化人口经济快速生长带来的增量。三是环境质量连续改善的难度增大 ，越发取决于转方式、调结构。“十三五”期间 ，本市通过末端治理的难度越来越大 ，减排空间也越发有限。同时 ，能源结构以煤为主、工业结构较重、养殖总量和种植强度较大、建设用地比例过高等结构性问题短期内难以基础解决 ，除继续加大污染治理力度外 ，必须在调结构、转方式等源头防控上下大决心、花鼎力气、下狠功夫 ，加快工业升级和生长动力转换。四是环境�；ぬ逯苹破烤痹际酱平� ，生态文明体制革新还须加快推进。新形势下 ，环保要求不停提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现 ，重点要进一步提升环境监测、监管和执法能力 ，完善基层环保责任体系、环�？己私背突啤⑸鸷ψ肪颗獬ブ贫取⑹谐』幕肪持卫砘� ，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。
专栏2PM2.5来源和监测评价
PM2.5是指大气中空气动力学直径小于或即是2.5微米的颗粒物 ，也称为细颗粒物。PM2.5主要来自于人为排放 ，包罗一次排放和二次转化生成。一次排放主要来自燃烧过程及粉尘、扬尘。二次转化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物在大气中通过化学反映而生成。人为来源主要包罗机动车(船)排放 ，电厂锅炉、工业炉窑、门路与建筑扬尘、民用疏散燃烧等。自然过程也会发生少量PM2.5 ，如沙尘暴、火山灰、森林火灾、花粉、海盐等。PM2.5也是导致大气能见度下降和导致霾发生的主要因素之一。
目前 ，上海宣布的PM2.5指标的监测数据收罗 ，来自本市10个国控空气质量自动监测点位：普陀监测站、卢湾师专附小、虹口凉城、杨浦四漂、静安监测站、徐汇上师大、浦东川沙、浦东张江、浦东监测站、青浦淀山湖。其中 ，青浦淀山湖为对照点 ，不加入全市整体空气质量水平的评价。(来源：上海市政府)
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