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环保部废止百余规章 确保政策与时俱进
宣布时间：2016-07-25
来源：
浏览量：9759
为全面深化革新、促进我国经济社会生长，及时体现部门职能变化、推进政府依法行政、保证社会主义法制统一，凭据国务院办公厅《关于做好行政规则部门规章和文件清理事情有关事项的通知》的要求，日前，环保部下发了《关于废止部门环保部门规章和规范性文件的决定》，决定对10件部门规章和121件规范性文件予以废止。
四方面废止尺度
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环保部政策规则司副司长别涛体现，为全面深化革新、促进我国经济社会又好又快生长，及时体现部门职能变化、推进政府依法行政、保证社会主义法制统一，凭据国务院办公厅《关于做好行政规则部门规章和文件清理事情有关事项的通知》的要求，环保部对所有部门规章和规范性文件进行了清理，决定对10部部门规章和121件规范性文件予以废止。
中投照料研究总监郭凡礼在接受中国经济时报记者采访时认为，《决定》对于完善我国环保部门执法规则体系、全面深化革新有着重要意义。废止部门规章和规范性文件体现了我国环保部门职能的适时性，能够更好地满足社会主义市场经济生长的需求，而进一步理顺环保执法规则体系之间的内容关系，减少矛盾、冲突，使环保部门职责越发明晰，可以提高环保部门执行效率。
那以何为尺度来废止这些规章和规范性文件？别涛解释说，是凭据下位法必须切合上位法的原则，环境�；げ慷砸韵录咐喙嬲潞凸娣缎晕募枰苑现�。具体来说此次废止尺度分为四个方面：一是倒霉于稳增长、促革新、调结构、惠民生的；二是主要内容同现行有效执法、行政规则的规定和精神相抵触、不协调的；三是带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求、不切合世界贸易组织?ＷＴＯ运行规则以及故障社会主义统一市场经济运行规则等明显不适应现实需要的；四是已有新的规定，或调整工具已消失、事情任务已完成、适用期已满等不需要继续执行的。
政策与时俱进
据悉，《决定》中废止的规章有十部，分别为《都市放射性废物管理措施》、《废物进口环境�；す芾碓菪泄娑ā贰ⅰ豆赜诜衔锝诨肪潮；す芾碓菪泄娑ǖ脑霾构娑ā贰ⅰ督崭呀蘸妥酆侠霉芾泶胧贰ⅰ段廴驹醇嗖夤芾泶胧贰ⅰ缎笄菅澄廴痉乐喂芾泶胧贰ⅰ痘春雍吞饔蚺欧胖氐闼廴疚镄砜芍す芾泶胧�?试行》、《废弃危险化学品污染环境防治措施》、《限期治理管理措施?试行》、《危险化学品环境管理挂号措施?试行》。
以《危险化学品环境管理挂号措施?试行》为例，可窥见《决定》废止规章的部门原因。《危险化学品环境管理挂号措施?试行》主要是规定了危险化学品的生产使用和进出口环境管理挂号和监管要求等内容。但是之前国务院宣布的《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》取消了《危险化学品环境管理挂号措施?试行》的核心制度，即“危险化学品生产使用环境管理挂号证核发”。以此来看，危险化学品环境管理的模式正在调整，《危险化学品环境管理挂号措施?试行》已不宜继续实施。
同时，《决定》废止的规范性文件有121件，那规范性文件又指的是什么？对此，别涛体现，其主要是指环境�；げ浚ê一肪潮；ぷ芫帧⒐一肪潮；ぞ郑┪葱谢肪潮；ぶ捶ā⒐嬖颉⒐嬲潞凸裨汗娣缎晕募墓娑�，依照法定权限和法式制定并宣布，涉及环境�；す芾硐喽匀巳ɡ鸵逦�，具有普遍约束力并能够重复适用的文件。
通过梳理《决定》将此次废止的规范性文件大致分为几类：主要内容同现行有效执法、行政规则的规定和精神相抵触、不协调，如《关于加强上市公司环境�；ぜ喽焦芾硎虑榈闹傅家饧�；明显不切合现行管理要求或不适应现实需要，如《关于建设项目环境�；ど枋┛⒐ぱ槭占嗖夤芾碛泄匚侍獾耐ㄖ�；已有新的规定，如《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》；调整工具已消失，如《关于明确〈放射性同位素与射线装置宁静许可管理措施〉有关问题的通知》；事情任务已完成、适用期已满等不需要继续执行，如《关于进一步做好国控重点污染源自动监控能力建设项目实施事情的通知》等。
对此，郭凡礼认为，废止规范性文件具有须要性。这些规范性文件被废止原因有三：一是被废止的规范性文件主要内容多与现行有效执法规则存在明显冲突或不协调的地方，为更好地执法，需废止这些文件；二是随着大环境的变化，一些文件已经无法适应现实需求或明显不切合现行管理要求，需与时俱进地进行调整；三是一些事情任务已经完成，规范性文件使用期满，没有须要再继续执行。
而对于废止之后的政策衔接，郭凡礼体现，对不适时、不适用的规章和规范性文件的废止是一个循序渐进的过程，在废止的过程中，后续也会有新的政策替补空白，在没有泛起笼罩或可以替代的后续衔接政策前，一些文件不会被废止。目前，考虑到文件废止后的衔接问题，此次文件废止范围，并未将那些后续执法规则或相关规定未笼罩或无衔接的规章和文件包罗在内。（转自 中国环保在线）
环保部废止百余规章 确保政策与时俱进
日前，环保部下发了《关于废止部门环保部门规章和规范性文件的决定》（下文简称《决定》），从《决定》中可知，环保部废止了１０部部门规章和１２１件规范性文件，例如，危险化学品环境管理模式正在调整，《危险化学品环境管理挂号措施（试行）》就不宜继续实施，因此决定废止。四方面废止尺度
�；せ肪呈俏夜ふ铰灾兄匾槌刹棵�，因此，针对于环境�；さ恼吖嬖蛞灿酉晗浮⒎痹�，同时，各项�；ぁ⒔饩龌肪澄侍獾恼咭灿λ媸备�，《决定》的下发正是基于此配景。
环保部政策规则司副司长别涛体现，为全面深化革新、促进我国经济社会又好又快生长，及时体现部门职能变化、推进政府依法行政、保证社会主义法制统一，凭据国务院办公厅《关于做好行政规则部门规章和文件清理事情有关事项的通知》的要求，环保部对所有部门规章和规范性文件进行了清理，决定对10部部门规章和121件规范性文件予以废止。
中投照料研究总监郭凡礼在接受中国经济时报记者采访时认为，《决定》对于完善我国环保部门执法规则体系、全面深化革新有着重要意义。废止部门规章和规范性文件体现了我国环保部门职能的适时性，能够更好地满足社会主义市场经济生长的需求，而进一步理顺环保执法规则体系之间的内容关系，减少矛盾、冲突，使环保部门职责越发明晰，可以提高环保部门执行效率。
那以何为尺度来废止这些规章和规范性文件？别涛解释说，是凭据下位法必须切合上位法的原则，环境�；げ慷砸韵录咐喙嬲潞凸娣缎晕募枰苑现�。具体来说此次废止尺度分为四个方面：一是倒霉于稳增长、促革新、调结构、惠民生的；二是主要内容同现行有效执法、行政规则的规定和精神相抵触、不协调的；三是带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求、不切合世界贸易组织?ＷＴＯ运行规则以及故障社会主义统一市场经济运行规则等明显不适应现实需要的；四是已有新的规定，或调整工具已消失、事情任务已完成、适用期已满等不需要继续执行的。
政策与时俱进
据悉，《决定》中废止的规章有十部，分别为《都市放射性废物管理措施》、《废物进口环境�；す芾碓菪泄娑ā贰ⅰ豆赜诜衔锝诨肪潮；す芾碓菪泄娑ǖ脑霾构娑ā贰ⅰ督崭呀蘸妥酆侠霉芾泶胧贰ⅰ段廴驹醇嗖夤芾泶胧贰ⅰ缎笄菅澄廴痉乐喂芾泶胧贰ⅰ痘春雍吞饔蚺欧胖氐闼廴疚镄砜芍す芾泶胧�?试行》、《废弃危险化学品污染环境防治措施》、《限期治理管理措施?试行》、《危险化学品环境管理挂号措施?试行》。
以《危险化学品环境管理挂号措施?试行》为例，可窥见《决定》废止规章的部门原因。《危险化学品环境管理挂号措施?试行》主要是规定了危险化学品的生产使用和进出口环境管理挂号和监管要求等内容。但是之前国务院宣布的《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》取消了《危险化学品环境管理挂号措施?试行》的核心制度，即“危险化学品生产使用环境管理挂号证核发”。以此来看，危险化学品环境管理的模式正在调整，《危险化学品环境管理挂号措施?试行》已不宜继续实施。
同时，《决定》废止的规范性文件有121件，那规范性文件又指的是什么？对此，别涛体现，其主要是指环境�；げ浚ê一肪潮；ぷ芫帧⒐一肪潮；ぞ郑┪葱谢肪潮；ぶ捶ā⒐嬖颉⒐嬲潞凸裨汗娣缎晕募墓娑�，依照法定权限和法式制定并宣布，涉及环境�；す芾硐喽匀巳ɡ鸵逦�，具有普遍约束力并能够重复适用的文件。
通过梳理《决定》将此次废止的规范性文件大致分为几类：主要内容同现行有效执法、行政规则的规定和精神相抵触、不协调，如《关于加强上市公司环境�；ぜ喽焦芾硎虑榈闹傅家饧�；明显不切合现行管理要求或不适应现实需要，如《关于建设项目环境�；ど枋┛⒐ぱ槭占嗖夤芾碛泄匚侍獾耐ㄖ�；已有新的规定，如《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》；调整工具已消失，如《关于明确〈放射性同位素与射线装置宁静许可管理措施〉有关问题的通知》；事情任务已完成、适用期已满等不需要继续执行，如《关于进一步做好国控重点污染源自动监控能力建设项目实施事情的通知》等。
对此，郭凡礼认为，废止规范性文件具有须要性。这些规范性文件被废止原因有三：一是被废止的规范性文件主要内容多与现行有效执法规则存在明显冲突或不协调的地方，为更好地执法，需废止这些文件；二是随着大环境的变化，一些文件已经无法适应现实需求或明显不切合现行管理要求，需与时俱进地进行调整；三是一些事情任务已经完成，规范性文件使用期满，没有须要再继续执行。
而对于废止之后的政策衔接，郭凡礼体现，对不适时、不适用的规章和规范性文件的废止是一个循序渐进的过程，在废止的过程中，后续也会有新的政策替补空白，在没有泛起笼罩或可以替代的后续衔接政策前，一些文件不会被废止。目前，考虑到文件废止后的衔接问题，此次文件废止范围，并未将那些后续执法规则或相关规定未笼罩或无衔接的规章和文件包罗在内。（转自 中国环保在线）
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