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新版浙江大气污染防治条例7月1日正式实施
宣布时间：2016-07-01
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浏览量：9852
导读：浙江省新修订的《浙江省大气污染防治条例》将于7月1日正式施行，该《条例》赋予了浙江环保部门处置平级部门官员的建议权，环保部门一旦发现平级相关部门未凭据规定履行大气污染防治监督管理职责，可以进行通报，并向组织部门、监察机关提出对该部门卖力人的处分建议。相对于以前，此条例权责明晰，杜绝互相推诿；监管更细，破解查处难题；尺度更高，控制污染排放；落实到位，追究环保怠政。
新修订的《浙江省大气污染防治条例》（以下简称《条例》）将于7月1日正式施行。该《条例》赋予了浙江环保部门“杀手锏”：处置平级部门官员的建议权。
凭据这一规定，环保部门一旦发现平级相关部门未凭据规定履行大气污染防治监督管理职责，可以进行通报，并向组织部门、监察机关提出对该部门卖力人的处分建议。
权责明晰，杜绝互相推诿
“一直以来，在大气污染防治领域，往往存在部门职责不清的现象。《条例》明确了这些模糊点，厘清了部门履职界限。同时，《条例》强化了地方政府责任，并将责任延伸到乡镇、街道服务处一级，填补了空白。”浙江省环保厅副厅长张培国介绍说。
《条例》明确，各级政府对本行政区域的大气环境质量卖力，环境�；ぶ鞴懿棵哦源笃廴痉乐问凳┩骋患喽焦芾�，其他部门对有关行业、领域的大气污染防治实施监督管理。
对国家层面未曾规定的乡（镇）人民政府、街道服务处责任，《条例》也作出了规定：乡（镇）人民政府、街道服务处应当加强本辖区内大气污染防治事情，发现大气环境违法行为应当予以制止，并及时陈诉负有大气污染防治监督管理职责的部门，配合有关部门做好大气污染防治相关监督管理事情。
为防止部门之间互相推诿、扯皮，《条例》明确了环保、发改、经信、质监、工商、交通、农业等18个部门的大气污染防治职责，致力于形成各部门分工卖力、齐抓共管的大气污染防治事情格式。
如果同级部门不履职，环保部门怎么办？
对此，《条例》第25条规定：环境�；ぶ鞴懿棵欧⑾钟泄夭棵盼雌揪莨娑男写笃廴痉乐渭喽焦芾碇霸鸬�，可以进行通报，并可以向有关任免机关、监察机关提出对该部门卖力人的处置建议。监察机关应当依照行政监察执法、规则规定，对负有大气环境�；ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵偶捌涫虑槿嗽甭男兄霸鹎榭鍪凳┘嗖�。
监管更细，破解查处难题
涉气违法案件在查处上存在证据牢固难、查处难度大、惩处力度轻等问题，一直是群众投诉的集中领域，也是环境执法的单薄环节。
“我们在立法调研中，基层对此反映很多，我们在《条例》中进行了回应。” 浙江省人大法工委副主任尹林说。
一方面，是对大气污染执法取证难；另一方面，环保重点监管企业普遍安装的在线监测设备数据却不能作为执法依据。《条例》对此进行了突破，规定经计量检定并正常运行的自动监测数据可以作为行政执法依据，解决了执法取证难题。
除了自动监测设施数据可作为执法依据，排污单元和监测机构还需要对监测数据的真实性和准确性卖力。监测机构出具虚假监测陈诉或者监测数据的，由环境�；ぶ鞴懿棵旁鹆罹勒�，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下的�？�；情节严重的，由质量技术监督部门吊销计量认证合格证书，直接卖力的主管人员和其他直接责任人员3年内不得从事监测服务活动。
针对部门当事人拒不履行相关决定继续排污的问题，《条例》规定，排污单元拒不履行县级政府及有关部门依法作出的责令停业、关闭、停产整治决定继续违法生产的，县级以上政府可以作出停止或限制向排污单元供水、供电、供气的决定，切实促进相关行政决定执行到位。
尺度更高，控制污染排放
“此次新修订的《条例》，我们突出了重点排污单元、重点大气污染物和重点领域、行业的防治，强化从源头上治理，在尺度上更高，在要求上更严格。”尹林介绍说。
燃煤是大气污染的主要来源之一。《条例》规定，在浙江省销售、使用的煤炭，应当切合国家和省关于煤炭硫分、灰分、重金属等含量的要求；要求新建、扩建燃煤（燃油）锅炉切合国家和省有关规定，现有的不切合规定的锅炉、窑炉限期拆除或者改用清洁能源。 “也就是说，今后在浙江只能使用低硫煤，新建、扩建的燃煤锅炉必须要20蒸吨以上。10蒸吨以下的锅炉2017年底前要全部完成拆除。”尹林说。
对于缺乏尺度、无组织排放的挥发性有机物管控，《条例》要求省级环保部门制定重点挥发性有机物行业排放尺度和污染防治操作规程，指导排污单元组织实施；规定在化工、印染等行业逐步推进低挥发性有机物含量原料和产物使用，定期宣布有关行业低挥发性、高挥发性有机物含量产物目录。
浙江蓝，离不开公众的加入。对于公众体贴的大气环境问题，《条例》作出更多回应。专门增设重污染天气应对章节，规定县级以上政府应当凭据重污染天气预警品级，及时启动应急预案，接纳包罗责令有关企业暂停生产或者限产、限制部门机动车行驶、停止或者限制发生扬尘的施事情业等多项措施。
公众的知情权也被提到更高位置。《条例》要求对大气环境违法行为实行通报制度，在有关媒体宣布排污单元及其主要卖力人的重大违法行为及处置情况，记入社会诚信档案并果然；相关环保约谈也要向社会果然。
落实到位，追究环保怠政
“《条例》的修订和实施，对于加强浙江大气污染防治事情、改善空气质量、保障公众健康、推进生态文明建设，具有重要的引领、推动、规范和保障作用。”浙江省人大常委会副主任袁荣祥体现。
《条例》完善了大气污染防治的约谈问责，规定设区的市及县、乡镇级政府及有关部门不执行大气污染防治执法、规则、规章，或未在规定期限内完成大气污染防治重点任务，或对重大大气污染突发事件处置不力等情形的，对上述政府及部门的主要卖力人要进行问责。
此外，对凌驾重点大气污染物排放总量控制指标，或者未完成国家和省下达的大气环境质量改善目标的地域，省环保主管部门应当会同省有关部门约谈这一地域的政府主要卖力人，约谈情况要向社会果然。
浙江省环保厅厅长方敏体现，《条例》较好地回应了广大民众对良好大气环境的急切诉求，为浙江推进大气污染防治事情提供了有力的执法支撑。她要求，接下去各级环保部门一定要学习好、贯彻好、运用好《条例》这一执法武器，不停锐意进取，主行动为，结合省政府开展的百日环保执法行动，集中开展涉气企业大检查，集中曝光一批环境违法典型案件，形成重典治气强大气势。同时，要坚决履行统一监督管理职能，建立大气环境违法行为通报制度，完善区域大气污染联防联动机制，建立重污染天气应急处置制度，建立完善督政事情机制，努力促进大气环境质量不停改善。（来源：中国环境报）
新修订的《浙江省大气污染防治条例》（以下简称《条例》）将于7月1日正式施行。该《条例》赋予了浙江环保部门“杀手锏”：处置平级部门官员的建议权。
凭据这一规定，环保部门一旦发现平级相关部门未凭据规定履行大气污染防治监督管理职责，可以进行通报，并向组织部门、监察机关提出对该部门卖力人的处分建议。
权责明晰，杜绝互相推诿
“一直以来，在大气污染防治领域，往往存在部门职责不清的现象。《条例》明确了这些模糊点，厘清了部门履职界限。同时，《条例》强化了地方政府责任，并将责任延伸到乡镇、街道服务处一级，填补了空白。”浙江省环保厅副厅长张培国介绍说。
《条例》明确，各级政府对本行政区域的大气环境质量卖力，环境�；ぶ鞴懿棵哦源笃廴痉乐问凳┩骋患喽焦芾�，其他部门对有关行业、领域的大气污染防治实施监督管理。
对国家层面未曾规定的乡（镇）人民政府、街道服务处责任，《条例》也作出了规定：乡（镇）人民政府、街道服务处应当加强本辖区内大气污染防治事情，发现大气环境违法行为应当予以制止，并及时陈诉负有大气污染防治监督管理职责的部门，配合有关部门做好大气污染防治相关监督管理事情。
为防止部门之间互相推诿、扯皮，《条例》明确了环保、发改、经信、质监、工商、交通、农业等18个部门的大气污染防治职责，致力于形成各部门分工卖力、齐抓共管的大气污染防治事情格式。
如果同级部门不履职，环保部门怎么办？
对此，《条例》第25条规定：环境�；ぶ鞴懿棵欧⑾钟泄夭棵盼雌揪莨娑男写笃廴痉乐渭喽焦芾碇霸鸬�，可以进行通报，并可以向有关任免机关、监察机关提出对该部门卖力人的处置建议。监察机关应当依照行政监察执法、规则规定，对负有大气环境�；ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵偶捌涫虑槿嗽甭男兄霸鹎榭鍪凳┘嗖�。
监管更细，破解查处难题
涉气违法案件在查处上存在证据牢固难、查处难度大、惩处力度轻等问题，一直是群众投诉的集中领域，也是环境执法的单薄环节。
“我们在立法调研中，基层对此反映很多，我们在《条例》中进行了回应。” 浙江省人大法工委副主任尹林说。
一方面，是对大气污染执法取证难；另一方面，环保重点监管企业普遍安装的在线监测设备数据却不能作为执法依据。《条例》对此进行了突破，规定经计量检定并正常运行的自动监测数据可以作为行政执法依据，解决了执法取证难题。
除了自动监测设施数据可作为执法依据，排污单元和监测机构还需要对监测数据的真实性和准确性卖力。监测机构出具虚假监测陈诉或者监测数据的，由环境�；ぶ鞴懿棵旁鹆罹勒�，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下的�？�；情节严重的，由质量技术监督部门吊销计量认证合格证书，直接卖力的主管人员和其他直接责任人员3年内不得从事监测服务活动。
针对部门当事人拒不履行相关决定继续排污的问题，《条例》规定，排污单元拒不履行县级政府及有关部门依法作出的责令停业、关闭、停产整治决定继续违法生产的，县级以上政府可以作出停止或限制向排污单元供水、供电、供气的决定，切实促进相关行政决定执行到位。
尺度更高，控制污染排放
“此次新修订的《条例》，我们突出了重点排污单元、重点大气污染物和重点领域、行业的防治，强化从源头上治理，在尺度上更高，在要求上更严格。”尹林介绍说。
燃煤是大气污染的主要来源之一。《条例》规定，在浙江省销售、使用的煤炭，应当切合国家和省关于煤炭硫分、灰分、重金属等含量的要求；要求新建、扩建燃煤（燃油）锅炉切合国家和省有关规定，现有的不切合规定的锅炉、窑炉限期拆除或者改用清洁能源。 “也就是说，今后在浙江只能使用低硫煤，新建、扩建的燃煤锅炉必须要20蒸吨以上。10蒸吨以下的锅炉2017年底前要全部完成拆除。”尹林说。
对于缺乏尺度、无组织排放的挥发性有机物管控，《条例》要求省级环保部门制定重点挥发性有机物行业排放尺度和污染防治操作规程，指导排污单元组织实施；规定在化工、印染等行业逐步推进低挥发性有机物含量原料和产物使用，定期宣布有关行业低挥发性、高挥发性有机物含量产物目录。
浙江蓝，离不开公众的加入。对于公众体贴的大气环境问题，《条例》作出更多回应。专门增设重污染天气应对章节，规定县级以上政府应当凭据重污染天气预警品级，及时启动应急预案，接纳包罗责令有关企业暂停生产或者限产、限制部门机动车行驶、停止或者限制发生扬尘的施事情业等多项措施。
公众的知情权也被提到更高位置。《条例》要求对大气环境违法行为实行通报制度，在有关媒体宣布排污单元及其主要卖力人的重大违法行为及处置情况，记入社会诚信档案并果然；相关环保约谈也要向社会果然。
落实到位，追究环保怠政
“《条例》的修订和实施，对于加强浙江大气污染防治事情、改善空气质量、保障公众健康、推进生态文明建设，具有重要的引领、推动、规范和保障作用。”浙江省人大常委会副主任袁荣祥体现。
《条例》完善了大气污染防治的约谈问责，规定设区的市及县、乡镇级政府及有关部门不执行大气污染防治执法、规则、规章，或未在规定期限内完成大气污染防治重点任务，或对重大大气污染突发事件处置不力等情形的，对上述政府及部门的主要卖力人要进行问责。
此外，对凌驾重点大气污染物排放总量控制指标，或者未完成国家和省下达的大气环境质量改善目标的地域，省环保主管部门应当会同省有关部门约谈这一地域的政府主要卖力人，约谈情况要向社会果然。
浙江省环保厅厅长方敏体现，《条例》较好地回应了广大民众对良好大气环境的急切诉求，为浙江推进大气污染防治事情提供了有力的执法支撑。她要求，接下去各级环保部门一定要学习好、贯彻好、运用好《条例》这一执法武器，不停锐意进取，主行动为，结合省政府开展的百日环保执法行动，集中开展涉气企业大检查，集中曝光一批环境违法典型案件，形成重典治气强大气势。同时，要坚决履行统一监督管理职能，建立大气环境违法行为通报制度，完善区域大气污染联防联动机制，建立重污染天气应急处置制度，建立完善督政事情机制，努力促进大气环境质量不停改善。（来源：中国环境报）
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