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环境监测监察垂直管理 地方、专家分别怎么说？
宣布时间：2015-11-05
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浏览量：11418
尽管呼吁多年 ，有过讨论 ，也有过争议 ，但是 ，当省以下监察执法垂直管理真的来了 ，还是有不少人感应了意外。十八届五中全会公报提出 ，国家将实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫�。这一革新也成了这几日环保人士、专家学者们热议的话题。
地方怎么说?
一位基层环境监察执法人员告诉记者 ，环境监察执法事情能放到五中全会公报中 ，体现了中央对环境监察事情的高度体贴和重视 ，基层环境监察执法人员很受鼓舞 ，对做好环境监察事情充满信心。
江苏省环保厅苏中督查中心主任戴明忠体现 ，属地化管理的环境监察执法模式存在诸多缺点 ，好比在现实监管执法过程中容易受到滋扰 ，缺乏独立性等 ，执法不严、违法不究的情况大量存在。省以下监察执法垂直管理 ，为独立、公正地开展环境监管执法 ，实行最严格的环保制度 ，提供了制度保障。
“去掉监测监察 ，环保局只剩下8个体例了 ，下一步事情怎么开展?”华东某县级环�；孤袅θ艘苫蟮� ，为什么不是行政机构垂直呢?
监测相对独立 ，垂直管理相对成熟 ，而环境执法是一项综合性事情 ，环境执法权疏散于各相关兄弟部门 ，例如在实施新环保法中 ，查封扣押等行政强制措施实施的保障、行政拘留等行政处罚的执行、环境违法犯罪的查处和行政处罚的强制执行 ，都离不开当地司法机关的协助 ，环境监察执法需要各级各部门配合加入才气完成。在垂直管理的同时 ，横向联合执法如何实现 ，需要思考。有基层环保人员建议。
这次垂直管理是指事权上的垂直 ，还是说“队伍”都统一管理了 ，不少人在讨论这样的问题。
有基层环保人员认为 ，垂直管理是好事啊 ，特别对企业来说 ，以前有些地方可能存在重复执法、多头执法 ，垂直管理既能减轻企业负担 ，还能更有效地统筹调配人财物等方面资源 ，提高队伍专业性和执行力。不外 ，对环�；估此� ，原来地方环境监管力量就很单薄 ，一下子没有了眼睛(监测) ，又少了腿(监察执法) ，新环保法要求县级以上环保部门对本行政区域环保事情实施统一监管管理 ，下一步该怎么管?需要进一步理顺。
此外 ，省以下监察执法垂直的话 ，是不是首先要剥离其负担的其他职责给机关?因为到了区县一级 ，监察人员还负担了应急、信访投诉受理等事情。
江苏省常州市滨江经济开发区环安局局长孙国栋认为 ，省以下监察执法垂直管理是我国经济社会生长到了新的阶段 ，为积极应对和满足当前我国公众普遍对优良生态环境迫切需求而开启最严格环保监管模式的主要保障 ，保障和改善区域环境质量成了环保部门存在的核心价值 ，可以更好地体现和确立政府着力改善环境的公信力 ，相对增强环保事情的保障能力 ，也有利于专业人员的集聚 ，使环保监管队伍更具专业化和职业化素养。
不外 ，实现省以下环�；辜嗖熘捶ù怪惫芾� ，在执法体制和行政管理体制上仍然需要进一步完善：一是环境监察机构在执法职位上是受县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵盼�;二是《关于加强环境监管执法的通知》明确“县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法事情负领导责任” ，垂直以后当地政府在环境监察执法事情所应负担的责任需要进一步理顺。一位基层监察执法人员认为。
专家怎么看?
“这是中央强化环境执法 ，打破地方�；ぶ饕宓囊桓鲂藕�。”国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东在接受本报记者采访时体现 ，中央的这一部署既是顺应十八大以来整体革新的思路 ，也是实现“十三五”经济社会生长目标的一定要求。
党的十八大首次提出全面建成小康社会 ，五中全会公报提出了全面建成小康社会新的目标要求 ，“生态环境质量总体改善”位列其中。
环境�；げ坎砍こ录诓钜斐∷啻吻康� ，“生态环境已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。”日前召开的环境�；げ孔镅暗车氖私煳逯腥岵康匙槔┐蠡嵘� ，陈吉宁部长再次强调 ，要深刻认识全面建成小康社会目标下完成生态环境�；と挝竦慕羝刃院图杈扌�。
改善生态环境质量 ，需要严格的执法制度 ，更依赖严格执法。
然而 ，当前在地方政府经济增长激动下 ，如不革新环境执法体制机制 ，环境执法难问题很难有所突破。例如有学者就提出 ，新环保法实施后 ，对地方政府的约束力究竟几何 ，尚有待视察。
还有两个佐证是 ，凭据国务院要求 ，当前各地都在清理阻碍环境监管执法的“土政策” ，虽没有具体统计数字 ，但是就各地目前的果然报道看 ，仍较为可观。有研究此问题的专家告诉记者 ，更有甚者 ，有些地方还在这边清理那边制定;另外 ，有地方环境资源审判庭的人士也向记者诉苦 ，除了执法取证不外关外 ，地方�；ひ彩撬敲媪傥薨缚缮蟮闹匾�。
一直以来 ，地方环保部门都是实行地方政府和上级环保部门的“双重领导”�；繁＜嗖於游榇邮〉较�(市)分别为环境监察总队、环境监察支队和各区、县(市)环境监察大队 ，这“三队”之间存在着上级对下级的业务指导关系 ，但各自的人财物则归属所在的环保局机关。在现行的环保系统中 ，省环保厅对市环保局有业务指导关系 ，但市环保局的人财物则属市政府管理。
“现在人财物都是由地方政府配给 ，环境监察不外是地方政府的一把剑 ，需要的时候就拿出来砍砍 ，不需要的时候就收在堆栈里。”一位基层监察执法人员这么形象地比喻了一番。
中国社科院学部委员汪同三、国家信息中心预测部首席经济师王远鸿近日做客人民网强国论坛时 ，也都对“实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫取庇枰粤丝隙�。
王远鸿体现：“中国实现真正绿色生长的路还很长 ，把垂直管理作为一个契机和起点 ，将会取得比力好的效果。”
汪同三提到：“垂直管理是一个很重要的措施 ，也是一个进步 ，希望通过这个措施的执行 ，减轻先污染的水平 ，降低后治理的成本。”
还有学者提到十八大陈诉提出深化行政体制革新。近年以简政放权为重点的行政审批制度革新和商事挂号制度革新取得了不小结果 ，但是从一个阶段的实践看 ，现行执法体制却不能很好适应这种转变 ，环境执法领域也是如此。为此 ，十八届三中全会要求“深化行政执法体制革新” ，还明确提出“独立进行环境监管和行政执法” ，这些都是此次革新的基础。
实践怎么样?
去年的十八届四中全会提出 ，探索省以下地方审计机关人财物统一管理这一新要求。
而往上追溯 ，由于假货盛行 ，食品宁静问题突出 ，1998年11月24日 ，国务院办公厅批转了《国家工商行政管理局工商行政管理体制革新方案》 ，由此开启工商部门省以下垂直管理模式。
1999年以来 ，包罗质监、国土、药监部门都实施省级以下垂直管理模式。这也说明环境问题已经到了影响国计民生的田地 ，必须要引起高度重视 ，接纳更强势手段执法。
时间转眼到了2011年 ，随着形势的生长 ，特别是2009年《食品宁静法》的颁布 ，工商、质监垂直管理已经不能适应新形势下食品宁静监管事情的需要 ，纷纷又改回了属地管理模式。
据此 ，杨伟东说 ，虽然五中全会提出的是对环�；沽礁霾棵攀敌惺∫韵麓怪惫芾� ，这与上面提到的工商等有所差异 ，但是相信中央的这一决定是经过了一番考量 ，下一步肯定还会有具体方案 ，现在还欠好推测。不外 ，可以肯定的是 ，在停止不住一些地方以牺牲环境换取经济增长的大配景下 ，只有上收权力 ，从省级层面统筹协调执法力量 ，才气有效停止地方�；ぶ饕�。
为什么不是环�；勾怪惫芾�?有业内资深人士解读 ，与工商、质检等相对单一事项差异 ，环保事情已纳入地方经济社会生长规划 ，需要环保部门到园地方政府宏观决策。另外 ，环保部门作为政府组成部门 ，环保事情是政府事情的重要组成部门。
多年来 ，关于环保部门的垂直管理问题 ，相关部门和业内专家一直在研究和探讨。前些年环保部门关于垂直执法的讨论不少 ，前几年相继建立的环境�；げ苛蠖讲橹行� ，也是进行垂直执法的一个实验。
其实一些省市也一直在试图解决这一问题。据了解 ，重庆市早在10年前就将其环境监察总队升格为副厅级;2012年底 ，陕西省则建立了我国第一家专门的环境�；ぶ捶ň� ，目的都是为了加强环境�；� ，严格环境执法。
国务院生长研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文饶有兴致地向记者描述了他今年上半年给某直辖市设计的环境监察垂直管理方案。
首先 ，在环保局或其他名称的环境�；ぷ酆霞喙懿棵胖� ，借鉴陕西等地经验 ，升格机构 ，建立副局级自然资源和环境�；ぶ捶嗖熳芏� ，总队下设正处级内部机构 ，并由市政府制定专门的《环境执法监察措施》或《环境�；ざ讲旆桨浮� ，作为保证独立执法的执法依据。
如果有可能 ，使这个总队成为具有双重属性的机构 ，接受上级环�；沽斓�。如果双重领导体制得以建立 ，上面提到的执法可由上级环�；埂⒓嗖旎埂⑹姓闲�。区县层面以此类推 ，建综合执法大队 ，卖力所有自然资源、生态�；ず突肪澄廴痉乐蔚淖酆现捶� ，保障执法独立性。
其次 ，凭据“国家监察、地方监管和单元卖力”的环境监察要求 ，配备本市的资源和环境监察专员 ，办公室挂靠在环保局或其他名称的环境�；ぷ酆霞喙懿棵� ，对上级环�；购捅炯都嗖炀致袅�。
虽然了 ，再完美的顶层设计也有待实践检验。“十三五”时期的环境�；な虑槲抟山羌杈薜� ，在革新的旗帜下 ，基层环境执法虽充满挑战 ，也值得期待。
地方怎么说?
一位基层环境监察执法人员告诉记者 ，环境监察执法事情能放到五中全会公报中 ，体现了中央对环境监察事情的高度体贴和重视 ，基层环境监察执法人员很受鼓舞 ，对做好环境监察事情充满信心。
江苏省环保厅苏中督查中心主任戴明忠体现 ，属地化管理的环境监察执法模式存在诸多缺点 ，好比在现实监管执法过程中容易受到滋扰 ，缺乏独立性等 ，执法不严、违法不究的情况大量存在。省以下监察执法垂直管理 ，为独立、公正地开展环境监管执法 ，实行最严格的环保制度 ，提供了制度保障。
“去掉监测监察 ，环保局只剩下8个体例了 ，下一步事情怎么开展?”华东某县级环�；孤袅θ艘苫蟮� ，为什么不是行政机构垂直呢?
监测相对独立 ，垂直管理相对成熟 ，而环境执法是一项综合性事情 ，环境执法权疏散于各相关兄弟部门 ，例如在实施新环保法中 ，查封扣押等行政强制措施实施的保障、行政拘留等行政处罚的执行、环境违法犯罪的查处和行政处罚的强制执行 ，都离不开当地司法机关的协助 ，环境监察执法需要各级各部门配合加入才气完成。在垂直管理的同时 ，横向联合执法如何实现 ，需要思考。有基层环保人员建议。
这次垂直管理是指事权上的垂直 ，还是说“队伍”都统一管理了 ，不少人在讨论这样的问题。
有基层环保人员认为 ，垂直管理是好事啊 ，特别对企业来说 ，以前有些地方可能存在重复执法、多头执法 ，垂直管理既能减轻企业负担 ，还能更有效地统筹调配人财物等方面资源 ，提高队伍专业性和执行力。不外 ，对环�；估此� ，原来地方环境监管力量就很单薄 ，一下子没有了眼睛(监测) ，又少了腿(监察执法) ，新环保法要求县级以上环保部门对本行政区域环保事情实施统一监管管理 ，下一步该怎么管?需要进一步理顺。
此外 ，省以下监察执法垂直的话 ，是不是首先要剥离其负担的其他职责给机关?因为到了区县一级 ，监察人员还负担了应急、信访投诉受理等事情。
江苏省常州市滨江经济开发区环安局局长孙国栋认为 ，省以下监察执法垂直管理是我国经济社会生长到了新的阶段 ，为积极应对和满足当前我国公众普遍对优良生态环境迫切需求而开启最严格环保监管模式的主要保障 ，保障和改善区域环境质量成了环保部门存在的核心价值 ，可以更好地体现和确立政府着力改善环境的公信力 ，相对增强环保事情的保障能力 ，也有利于专业人员的集聚 ，使环保监管队伍更具专业化和职业化素养。
不外 ，实现省以下环�；辜嗖熘捶ù怪惫芾� ，在执法体制和行政管理体制上仍然需要进一步完善：一是环境监察机构在执法职位上是受县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵盼�;二是《关于加强环境监管执法的通知》明确“县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法事情负领导责任” ，垂直以后当地政府在环境监察执法事情所应负担的责任需要进一步理顺。一位基层监察执法人员认为。
专家怎么看?
“这是中央强化环境执法 ，打破地方�；ぶ饕宓囊桓鲂藕�。”国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东在接受本报记者采访时体现 ，中央的这一部署既是顺应十八大以来整体革新的思路 ，也是实现“十三五”经济社会生长目标的一定要求。
党的十八大首次提出全面建成小康社会 ，五中全会公报提出了全面建成小康社会新的目标要求 ，“生态环境质量总体改善”位列其中。
环境�；げ坎砍こ录诓钜斐∷啻吻康� ，“生态环境已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。”日前召开的环境�；げ孔镅暗车氖私煳逯腥岵康匙槔┐蠡嵘� ，陈吉宁部长再次强调 ，要深刻认识全面建成小康社会目标下完成生态环境�；と挝竦慕羝刃院图杈扌�。
改善生态环境质量 ，需要严格的执法制度 ，更依赖严格执法。
然而 ，当前在地方政府经济增长激动下 ，如不革新环境执法体制机制 ，环境执法难问题很难有所突破。例如有学者就提出 ，新环保法实施后 ，对地方政府的约束力究竟几何 ，尚有待视察。
还有两个佐证是 ，凭据国务院要求 ，当前各地都在清理阻碍环境监管执法的“土政策” ，虽没有具体统计数字 ，但是就各地目前的果然报道看 ，仍较为可观。有研究此问题的专家告诉记者 ，更有甚者 ，有些地方还在这边清理那边制定;另外 ，有地方环境资源审判庭的人士也向记者诉苦 ，除了执法取证不外关外 ，地方�；ひ彩撬敲媪傥薨缚缮蟮闹匾�。
一直以来 ，地方环保部门都是实行地方政府和上级环保部门的“双重领导”�；繁＜嗖於游榇邮〉较�(市)分别为环境监察总队、环境监察支队和各区、县(市)环境监察大队 ，这“三队”之间存在着上级对下级的业务指导关系 ，但各自的人财物则归属所在的环保局机关。在现行的环保系统中 ，省环保厅对市环保局有业务指导关系 ，但市环保局的人财物则属市政府管理。
“现在人财物都是由地方政府配给 ，环境监察不外是地方政府的一把剑 ，需要的时候就拿出来砍砍 ，不需要的时候就收在堆栈里。”一位基层监察执法人员这么形象地比喻了一番。
中国社科院学部委员汪同三、国家信息中心预测部首席经济师王远鸿近日做客人民网强国论坛时 ，也都对“实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫取庇枰粤丝隙�。
王远鸿体现：“中国实现真正绿色生长的路还很长 ，把垂直管理作为一个契机和起点 ，将会取得比力好的效果。”
汪同三提到：“垂直管理是一个很重要的措施 ，也是一个进步 ，希望通过这个措施的执行 ，减轻先污染的水平 ，降低后治理的成本。”
还有学者提到十八大陈诉提出深化行政体制革新。近年以简政放权为重点的行政审批制度革新和商事挂号制度革新取得了不小结果 ，但是从一个阶段的实践看 ，现行执法体制却不能很好适应这种转变 ，环境执法领域也是如此。为此 ，十八届三中全会要求“深化行政执法体制革新” ，还明确提出“独立进行环境监管和行政执法” ，这些都是此次革新的基础。
实践怎么样?
去年的十八届四中全会提出 ，探索省以下地方审计机关人财物统一管理这一新要求。
而往上追溯 ，由于假货盛行 ，食品宁静问题突出 ，1998年11月24日 ，国务院办公厅批转了《国家工商行政管理局工商行政管理体制革新方案》 ，由此开启工商部门省以下垂直管理模式。
1999年以来 ，包罗质监、国土、药监部门都实施省级以下垂直管理模式。这也说明环境问题已经到了影响国计民生的田地 ，必须要引起高度重视 ，接纳更强势手段执法。
时间转眼到了2011年 ，随着形势的生长 ，特别是2009年《食品宁静法》的颁布 ，工商、质监垂直管理已经不能适应新形势下食品宁静监管事情的需要 ，纷纷又改回了属地管理模式。
据此 ，杨伟东说 ，虽然五中全会提出的是对环�；沽礁霾棵攀敌惺∫韵麓怪惫芾� ，这与上面提到的工商等有所差异 ，但是相信中央的这一决定是经过了一番考量 ，下一步肯定还会有具体方案 ，现在还欠好推测。不外 ，可以肯定的是 ，在停止不住一些地方以牺牲环境换取经济增长的大配景下 ，只有上收权力 ，从省级层面统筹协调执法力量 ，才气有效停止地方�；ぶ饕�。
为什么不是环�；勾怪惫芾�?有业内资深人士解读 ，与工商、质检等相对单一事项差异 ，环保事情已纳入地方经济社会生长规划 ，需要环保部门到园地方政府宏观决策。另外 ，环保部门作为政府组成部门 ，环保事情是政府事情的重要组成部门。
多年来 ，关于环保部门的垂直管理问题 ，相关部门和业内专家一直在研究和探讨。前些年环保部门关于垂直执法的讨论不少 ，前几年相继建立的环境�；げ苛蠖讲橹行� ，也是进行垂直执法的一个实验。
其实一些省市也一直在试图解决这一问题。据了解 ，重庆市早在10年前就将其环境监察总队升格为副厅级;2012年底 ，陕西省则建立了我国第一家专门的环境�；ぶ捶ň� ，目的都是为了加强环境�；� ，严格环境执法。
国务院生长研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文饶有兴致地向记者描述了他今年上半年给某直辖市设计的环境监察垂直管理方案。
首先 ，在环保局或其他名称的环境�；ぷ酆霞喙懿棵胖� ，借鉴陕西等地经验 ，升格机构 ，建立副局级自然资源和环境�；ぶ捶嗖熳芏� ，总队下设正处级内部机构 ，并由市政府制定专门的《环境执法监察措施》或《环境�；ざ讲旆桨浮� ，作为保证独立执法的执法依据。
如果有可能 ，使这个总队成为具有双重属性的机构 ，接受上级环�；沽斓�。如果双重领导体制得以建立 ，上面提到的执法可由上级环�；埂⒓嗖旎埂⑹姓闲�。区县层面以此类推 ，建综合执法大队 ，卖力所有自然资源、生态�；ず突肪澄廴痉乐蔚淖酆现捶� ，保障执法独立性。
其次 ，凭据“国家监察、地方监管和单元卖力”的环境监察要求 ，配备本市的资源和环境监察专员 ，办公室挂靠在环保局或其他名称的环境�；ぷ酆霞喙懿棵� ，对上级环�；购捅炯都嗖炀致袅�。
虽然了 ，再完美的顶层设计也有待实践检验。“十三五”时期的环境�；な虑槲抟山羌杈薜� ，在革新的旗帜下 ，基层环境执法虽充满挑战 ，也值得期待。
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