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宣布时间：2015-08-11
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2015年上半年，革新是贯穿环境政策规则事情的一条主线。在上半年的环境治理的事情中，机制体制创新革新、法治措施完善加强是事情重点。通过各部门的联动合作、统筹部署，环境治理事情有序进行，生态环境也有了明显的提升。
重革新强法治 2015上半年环境政策规则落实有序
理国要道，在于公正公正。制定完善的政策规则，是基础，也是前提。具体到环境�；ち煊�，就是要通过完善环境政策规则引导法治意识提升，通过完善环境经济政策推动生态理念实施。
2015年上半年，环境政策规则事情重革新、强法治，积极推进6项革新，不停完善生态文明体制建设，在环境法治、环境经济政策等方面取得积极进展。
积极推进六项革新，创新体制机制
全面深化革新，基础在革新，要害在深化，重点在全面。2015年上半年，革新是贯穿环境政策规则事情的一条主线。
从生态环境损害赔偿革新试点方案（送审稿）体例完成到《党政领导干部生态环境损害责任追究措施（试行）》审议通过，从绿色GDP研究重启到《环境�；に胺ā妨⒎ㄊ虑橥平�，再到“探索体例自然资源资产欠债表”和行政审批革新的推进，体现的都是革新思维。
综合来看，这些革新，多属顶层设计层面，是关系生态文明建设和环境�；な虑榈闹卮罂翁�。
用制度保证环保责任落实到人——
2015年7月1日，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境�；ざ讲旆桨福ㄊ孕校贰ⅰ渡肪臣嗖馔缃ㄉ璺桨浮贰ⅰ豆赜诳沽斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹频氖缘惴桨浮贰ⅰ兜痴斓几刹可肪乘鸷υ鹑巫肪看胧ㄊ孕校返任募�，引发广泛关注。
有分析指出，4份文件从差异层面通报出生态文明建设的新动向，释放出加强生态文明建设和环境�；さ拿魅氛咝藕藕椭贫鹊枷�。
生态环境损害赔偿是环境�；げ壳Ｍ返囊幌钪匾镄�。上半年，环境�；げ壳Ｍ诽謇瓿缮肪乘鸷ε獬ジ镄率缘惴桨福ㄋ蜕蟾澹�。
为配合生态环境损害赔偿革新，环境�；げ炕股肪乘鸷ㄆ拦朗虑�，推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，开展环境损害鉴定评估技术要领研究，指导地方开展典型案例评估，如甘肃武威荣华工贸腾格里沙漠污染事件环境损害评估等。
凭据部署，下半年，环境�；げ拷绦平肪乘鸷ㄆ拦拦芾硖逑涤胨痉ü芾硖逑档南谓�，探索建立国家环境损害鉴定评估专家委员会，继续推进土壤地下水环境损害评估等相关领域的研究与模型工具开发，体例环境损害鉴定评估技术指南—总纲等技术规范。
用制度促进经济绿色生长——
2015年1月1日实施的新环保法要求，地方政府对辖区环境质量卖力，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应当充实考虑对环境的影响。
为落实这些要求，2015年3月底，环境�；げ恐仄袈躺獹DP研究项目，致力于把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会生长评价体系。
2015年上半年，环境�；げ孔橹鸩萃瓿陕躺獹DP核算有关技术规范，并确定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7个地域开展试点事情。
2015年下半年，环境�；げ炕菇С只肪彻婊呵Ｍ吠平缘愫脱芯康仁虑�，指导各试点地域制定具体事情方案，对试点地域进行核算技术规范培训。争取完成2013年度全国环境经济核算陈诉、京津冀地域环境经济核算陈诉。
用制度推动自然资源�；ぁ�
中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要以自然资源资产欠债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口，深化生态文明体制革新。
今年上半年，环境�；げ颗浜贤平疤剿魈謇匀蛔试醋什氛怼备镄率虑�，就国家统计局提出的《自然资源资产欠债表体例方案（讨论稿）》、《体例自然资源资产欠债表试点方案（讨论稿）》，组织对方案“水资源质量及变换表”提出修改建议。
环境�；げ炕辜绦钊胪平姓笈镄�，建议下放3项、取消1项，并将环境�；げ渴凳┑奈ㄒ灰幌罘切姓砜缮笈孪畹髡诓可笈孪�，待国务院审改办审查决定。
在这一系列制度部署下，各地对�；び肷ぁ⒙趟嗌接虢鹕揭降墓叵涤辛烁畹娜鲜�，执政理念和生长理念都在经历调整。
健全执法规则，强化环境法治
2015年1月1日起，新修订的《环境�；しā房际凳�。半年多来，环境�；げ烤淖橹诵路ㄐ嘌�。
据了解，环境�；げ烤侔炝搜肫笈嘌蛋�，对来自52家中央企业的150余名学员进行了宣传培训。深入福建、贵州等省有关县区开展专题调研，了解地方实施新环保法的经验和问题。配合研究新环保法有关执法解释。与中国法学会联合举办生态环境法治保障研讨会。
凭据部署，今年下半年，环境�；げ炕菇帕ν贫禄繁７ㄊ凳�。一是梳理汇总实施中的相关问题，二是继续抓紧做好配套制度建设，三是继续加大宣传力度，四是配合全国人大环资委做好新环保法执法检查事情。
在立法层面，为衔接新环保法，2015年7月，十二届全国人大常委会第十五次会议审议《大气污染防治法（修订草案）》，立法进程加快。
据介绍，《大气污染防治法(修订草案)》主要突出了全面落实地方政府主体责任、深化企业治污责任、充实利用市场机制、突出强化公众加入、明确排污许可的执法职位等内容。
另据记者从环境�；げ空吖嬖蛩净裣�，环境�；げ炕箍沽恕端廴痉乐畏ā贰ⅰ痘肪秤跋炱兰鄯ā贰ⅰ锻寥牢廴痉乐畏ā贰ⅰ逗四卜ā分疲ㄐ蓿┒┑餮小⒙壑�。
完善环境执法规则的同时，环境�；げ恳苍诨贫恍┎棵殴嬲录涌焓凳�。
3月19日，环境�；げ坎课窕嵋樯笠椴⒃蛲ü督ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰鄯掷喙芾砻迹ㄐ薅┎莅福贰ⅰ锻环⒒肪呈录惫芾泶胧ú莅福�。
2015年4月，《环境�；す诩尤氪胧ㄊ孕校饭徽髑笠饧�，并于7月正式对外宣布，对环境听证、舆论监督和社会监督、支持提起环境公益诉讼等作出明确规定。
在依法行政层面，环境�；げ考绦龊眯姓匆楹退咚习讣芾硎虑�。数据显示，上半年，环境�；げ抗补芾硇姓匆榘�75件、行政诉讼案21件、行政裁决案10件。
行政应诉案件增长迅速。今年上半年的行政诉讼案件数是去年同期（6件）的3.5倍，是去年全年应诉案件数（12件）的1.75倍。行政复议案件数与去年基本持平。
立法、执法强化的同时，环境司法也在连续发力。截至今年3月的数据显示，全国各级法院设立了382个环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭。
1月，最高人民法院宣布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》，与之配套的《最高人民法院、民政部、环境�；げ抗赜诠岢故凳┗肪趁袷鹿嫠咚现贫鹊耐ㄖ吠招�。
6月，最高人民法院宣布《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用执法若干问题的解释》，加大对污染环境、破坏资源犯罪的惩治力度。
环境立法、执法、司法的强化，指向只有一个，即引导和倒逼企业守法，把过去环境执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，扼守法酿成新常态，敢于碰硬，形成高压态势。
凭据部署，下半年，环境�；げ拷浜献龊谩洞笃廴痉乐畏ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā贰ⅰ锻寥牢廴痉乐畏ā贰ⅰ逗四卜ā返闹疲ㄐ蓿┒┦虑�。
环境�；げ炕菇贫痘肪秤跋炱兰鄯ā贰ⅰ督ㄉ柘钅炕肪潮；す芾硖趵贰ⅰ杜盼坌砜商趵贰ⅰ痘肪臣嗖馓趵贰ⅰ渡镆糯试椿袢∮牖菀娣窒砉芾硖趵贰ⅰ段Ｏ辗衔锞砜芍す芾泶胧返戎捶ü嬖虻闹疲ㄐ蓿┒┦虑�。
同时，环境�；げ拷绦贫菇ɑ肪乘痉ㄌ逑�。加强与公安部门、检察机关和审判机关之间的协作机制，在司法解释制定、事情衔接机制构建和创新、信息共享等方面进一步加强合作。
完善环境经济政策，以市场手段解决环境问题
凭据《“十二五”全国环境�；す嬖蚝突肪尘谜呓ㄉ韫婊�，环境经济政策要在10个方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的环境经济政策事情泛起出许多亮点。
——“绿色税收”政策逐渐完善。
消费税“绿色化”。财政部、国家税务总局印发《关于对电池涂料征收消费税的通知》，将高污染电池、挥发性有机污染物（VOCs）含量高的溶剂型涂料产物，纳入消费税征收范围。
增值税“绿色化”。财政部在有关资源综合利用产物和劳务增值税优惠目录及新型墙体质料增值税政策中，首次将“环保综合名录”作为税收优惠的前提条件，明确“双高”（高污染、高环境风险）产物不得享受税收优惠。
——“环保综合名录”及相关政策制定完成。
一是研究制定“环保综合名录（2015年版）（征求意见稿）”，含有“双高”产物830余项，已广泛征求相关方面意见。
二是商务部、财政部均明确体现，已被纳入“双高”产物名录的商品，不纳入放开加工贸易、提高出口退税的考虑范围；对其他商品，也将其环境污染、环境风险情况作为政策调整的重要依据之一。
——环境信用体系建设加快推进。
一是体例完成《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见（征求意见稿）》。
二是开展企业环境信用信息系统建设，并向国家信用信息平台报送相关信息。
三是指导地方开展企业环境信用评价，湖南、江苏等省已宣布2014年评价结果。
——绿色信贷政策深入实践。
一是在重庆、江苏两地开展环保部门与工商银行直接共享企业环境信用评价品级、环评审批、环境违法等信息的试点事情，工商银行将凭据企业的环境信息，对相关企业接纳支持和限制措施。
二是继续向银监会、人民银行报送企业环境信息，供银监会督促商业银行落实绿色信贷政策。
——生活方式绿色化配套政策制定基本完成。
起草《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见（征求意见稿）》，组织研究提出了笼罩“衣食住行”各领域和供应、包装、采购、回收各环节的配套政策措施。
凭据部署，下半年，环境�；げ拷绦平肪尘谜呤虑椋�
一是完善绿色税收政策机制。结合“环保综合名录”，研究将更多高污染产物纳入消费税征收范围；在部门商品享受消费税减免政策研究中，将环保作为重要前提条件。
二是宣布环保综合名录（2015年版）。将名录提供发改委等经济综合部门，并向社会宣布。更深入加入“绿色贸易”政策研究，将“环保综合名录”作为政策调整的依据和“环保红线”。
三是继续推进环境信用体系建设。宣布“关于加强企业环境信用体系建设的指导意见”。推进企业环境信用信息系统建设，与国家信用信息平台对接。
四是深化环境污染责任保险事情。逐步建立环境污染责任保险投保企业信息更新和宣布制度，年底将继续向社会宣布全国投保企业名单，引导社会公众关注企业环境风险及其应对手段。（转自中国环保在线）
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